为进一步提高脱贫人口收入，有效防止发生规模化返贫现象，结合《辽宁省县级脱贫攻坚项目库建设工作指导实施方案》（辽扶贫办发〔2020〕10号）、《辽宁省健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》（辽委农领发〔2021〕1号）文件要求，充分调动脱贫户主观能动性，发展“五小产业”，提升脱贫户内生动力，结合本地实际，特制定本方案。
一、扶持对象
2022年5月底，全国防返贫监测系统内的一般脱贫户和监测对象。已消除监测风险的监测户不再扶持发展到户项目。重点向低收入人群（2021年度人均纯收入7260元以下人员，以系统数据为准）倾斜扶持发展项目。
二、资金来源
在2022年度省级巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴补助资金中列支。
三、项目范围及标准
结合我市2021年人均纯收入情况及各年度到户项目发展情况，确定2022年度到户产业项目实施范围及标准如下：
（一）发展产业项目范围
一是重点围绕鸡、鸭、鹅等小型禽类，发展户内家禽养殖项目。购买雏苗原则上不低于1斤/只。
二是重点围绕猪、羊发展户内小牲畜养殖项目。原则上羊不小于40斤/只、猪不低于40斤/头。
（二）补助标准
1.2021年度人均纯收入低于7260元（含7260元）的一般脱贫户和监测对象
针对养羊户，原则上只支持有自主养羊意愿的户，按户内新购买羊的数量给予一定比例补贴，补贴比例为购买3只及以上的补助1000元；针对养猪户，购买仔猪，每头补助300元，每户最多补助600元；针对禽类养殖，养鸡户要求每户存栏最少20只以上，按养殖数量的80%计算补贴，每户最多补贴40只。鸭、鹅存栏最少10只以上，补贴方法与养鸡相同，每户最多分别补贴25只、20只。
2.2021年度人均纯收入超过7260元的一般脱贫户和监测对象
养羊户，补贴比例为购买3只及以上的补助500元；养猪户，购买仔猪，每头补助200元，每户最多补助400元；鸡、鸭、鹅存栏最低标准同上，补贴比例调整为70%，鸡每户最多补贴35只、鸭每户最多补贴20只、鹅每户最多补贴15只。
3.2022年度新纳入监测户，由乡镇（街）进行收入核算，参照以上标准执行。
四、实施原则
1.坚持自愿原则。鼓励一般脱贫户和监测户根据自身条件，在上述项目实施范围内自主选择养殖品种，原则上所有一般脱贫户或监测户均应实施到户产业项目，已有其他到户项目、收入较高等特殊情形户、受身体条件限制或庭院条件限制不宜发展到户项目户，在其自愿的基础上可不实施。
2.支持自主养殖原则。必须是一般脱贫户或监测户根据自身条件选择自主经营，不能由他人代养。
3.鼓励持续发展原则。为确保项目长期可持续发展，鼓励脱贫户和监测户循环实施到户项目。对到2023年5月1日为止，本年度实施的到户养殖项目存栏规模保持不变或有所扩大的（含2022年度未发展到户项目、但2023年度自行购置上述畜禽数量达到奖励标准的脱贫户和监测户）给予相应奖励。对到户项目存栏数未达到奖励标准甚至已经灭失的，则2023年度不再给予到户项目奖励政策。
五、项目实施
（一）摸底排查。（6月底前）由各乡镇街组织人员入户，对在档户劳动能力、发展到户项目意愿等情况进行彻底摸底排查，各单位要充分发挥乡村干部、驻村工作队、第一书记帮扶作用，真正入户调查，在充分了解各户意愿的基础上，组织所有在档户签订《到户项目申请书》（见附件）。
（二）项目申报。（7月1日—7月10日）以乡镇街为单位组织申报，按照“村申报、乡审核、县审定”项目库入库程序执行。项目实施中形成的资金计划、项目实施方案等有关文件按要求进行公开公示。相关材料报乡村振兴局项目科。
（三）项目实施。（7月11日-8月10日）家禽雏采购以乡镇街为主体实施，为项目实施户分发时，要组织项目户签字确认并留存影像资料，必须做到阳光透明、全程留痕、过程合理。养殖羊、猪的，由养殖户自行购入，8月份验收合格后，根据存栏情况，按标准给予补贴。并对存栏情况、补贴发放情况留好影像资料。
（四）项目验收。（8月11日—8月30日）项目实施后，各乡镇街要组织人员开展项目验收工作，对各户项目发展情况、年度增收情况进行验收形成完整的验收档案。乡村振兴局将组织人员对各乡镇街项目落实情况进行检查验收。
（五）档案建设。到户项目纳入《凌源市扶贫产业项目、扶贫资产台账》管理，各乡镇街要注重从摸底调研、项目申报、项目实施、资金拨付等方面形成到户项目档案，相关档案整理、存放等工作统一以乡级为主体落实。
六、保障措施
（一）资金使用。项目资金使用要做到依法依规、账目清晰，严格遵守有关财政专项资金管理办法；项目实施后资金有结余的，要第一时间向市财政局、乡村振兴局汇报情况，办理资金回退，坚决杜绝资金长期滞留在乡级。
（二）责任落实。各乡镇街要担起主体责任，党政主要负责人为第一责任人，要把到户产业项目作为巩固提升脱贫攻坚成果的重要抓手，坚持重视程度不减、力度不降、帮扶不撤，组织好乡镇包村人员、村干部、帮扶单位、驻村工作队、第一书记等人员，落实好到户项目；同时，要结合实际，编制本单位到户项目长效机制文件，规范程序、强化监管、提供项目技术支持，确保项目及时实施、资金发挥效益、项目可持续、在档户稳定增收。
1.各乡镇街要实时监督项目发展情况，可综合发挥包村干部、村干部、村防疫员、帮扶人作用，在做好防疫防灾工作的同时，实时监督各户养殖情况，坚决杜绝“前脚买、后脚卖”现象发生。对擅自将到户项目养殖的畜禽进行变卖、送人以及虚假发展项目的，在全乡镇街范围内通报，并取消一切产业带动帮扶措施、公益岗安置等增收措施。
2.2022年到户项目要求8月10日前全部完成，对到户扶贫产业项目工作推进缓慢、落实不力或者因监管不到位，造成项目灭失超过20%的乡镇街，将在全市范围内进行通报，年度相关考核工作中予以扣分，造成衔接乡村振兴补助资金流失过多的，将严肃追究相关人员责任。
附件：1.《到户项目申请书》