朝阳市农业农村局：
    现就张容慧委员提出的《关于助力乡村振兴战略实施的几点建议》提出协办意见如下：
    一、2018年实施乡村振兴战略取得的主要成绩
    近年来，我市坚持认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力实施乡村振兴战略，取得了较好成效。成立了由书记、市长任组长，相关常委及副市长任副组长，市委办、农业农村局、市委组织部等37个部门主要负责同志任成员的凌源市委农村工作领导小组负责总体协调推进乡村振兴战略的实施，编制了《凌源市乡村振兴战略实施意见》、《凌源市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，同时，逐一分解落实乡村振兴目标任务，持续开展督导调度，确保各项工作任务落实落地、取得实效。2018年完成43个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫，贫困县“摘帽”工作顺利通过省级验收评估。农业现代化建设步伐加快，农村环境进一步改善，乡村建设和治理持续加强农村综合改革取得突破。截止2018年底，全市农业增加值实现39亿元、可比增速3.8%，农村常住居民人均可支配收入实现12781元, 同比增长7%。
    可以说，目前农村面貌焕然一新、农民精气神大为改观；党员干部思想得到锤炼、工作本领得到增强；党群干群关系明显改善、老百姓衷心拥护党跟党走，广大农村已经凝聚起一股强大的精神力量，正在决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为乡村振兴、推进“161”工程做好了物质准备和精神准备。
    二、下步打算
    围绕实施乡村振兴战略，结合张容惠代表提出的建议，下步，我市将重点抓好以下几方面工作。
    （一）大力推进乡村产业发展
    坚持全面落实中央农村工作会议及省、市实施乡村振兴战略相关会议安排部署，结合朝阳“161”工程要求，加快提升现代农业发展质量。深入推进“做优一产富民”战略，狠抓“一区一园一基地”建设和“飞地经济”，努力构建“农产品加工园区+现代农业产业园+龙头企业（合作社）+现代农业基地+农户”的产业发展新格局，推动我市农业转型升级，促进农业农村经济发展水平和质量再上新台阶，全力打造京津冀优质农产品供应基地。
    1、大力实施农产品加工园区提升工程。加快推进园区建设，发挥“飞地”项目承载平台作用，推动白酒产业园、胶原蛋白产业园、肉驴及屠宰深加工产业园、脱水菜加工产业园“四园同建”，引导农产品加工企业集聚发展,全力打造农产品加工产业集群。加快推进完善园区基础设施建设，提升园区档次和服务质量，尽快完成产业大道、百合大路等园区路网美化工程；启动第二污水处理厂项目前期。积极推进项目建设，力争白酒产业园、胶原蛋白产业园、电商服务中心等项目6月启动建设，新引入白酒生产企业2家，规划建设罐头产业园。
    2、大力实施现代农业产业园创建工程。以规模化、标准化现代农业基地为基础，依托龙头企业带动，整合土地、人才、资本，装备、科技等要素集中向产业园投入，创建一批具有“生产＋加工＋营销”全产业链的现代农业产业园。通过跨区域带动，以“核心镇”辐射周边镇或“飞地镇”，聚集同种类型产业组团发展，实现现代农业产业园全覆盖，推动全市农业发展水平整体提升，进一步促进三产融合发展。年内计划在合理调整刘杖子、四官营子和宋杖子等3个现代农业产业园发展方向的基础上，必保建成2个现代农业产业园，力争建成3个，即以刀尔登镇为中心建设食用菌现代农业产业园、以三家子乡为中心建设设施蔬菜（番茄）现代农业产业园、以东城街道为中心建设花卉现代农业产业园。到2020年再建设2个现代农业产业园，即以北炉乡为中心建设加工型蔬菜现代农业产业园、以三十家子镇为中心建设设施蔬菜（黄瓜）现代农业产业园。到2022年再建设2个现代农业产业园，即以万元店镇为中心建设休闲农业现代农业产业园、以大河北镇为中心建设特色种植现代农业产业园，构建10大现代农业产业园发展格局。
    3.大力实施现代农业基地建设工程。依托现有产业优势建设发展现代农业基地，合理调整种植品种，科学规划建设内容，加强技术服务，积极打造“一乡一业”“一村一品”，把现代农业基地建成农产品加工园区的原料生产基地、现代农业产业园发展的支撑基地和产业链延伸基地，年内规划建设现代农业产业基地总数达到22个，预计到2020年规划建设总数达到30个，到2022年达到40个。
    （二）进一步壮大村集体经济
    一是认真落实《凌源市发展壮大村级集体经济的意见》《壮大村集体经济扶持资金使用风险提示》等要求，建立壮大集体经济项目库，积极组织申报省发展壮大村集体经济财政奖补项目，积极向上争取资金。二是结合脱贫攻坚和“飞地经济”， 全面推行“党支部+合作社+贫困户”村社合一模式，实施提质增效工程，推动村集体经济与贫困户同步增收。同时加强招商引资和项目建设，选择具备招商能力头脑和社会关系的村党组织书记和选派干部建立凌源市村级党组织书记招商骨干小分队，努力形成了大抓招商、狠抓项目浓厚氛围，为壮大村级集体经济奠定经济基础。
    （三）加大乡村基础设施和环境建设力度
    一是大力实施农村环境综合整治。以习近平“厕所革命”有关指示精神为指导，积极创造条件推进农村公厕改造。到2020年新建改造公厕88座，新增内厕开放109座。全面改善农村如厕条件，营造文明如厕的社会氛围。同时，在不断引导社会开展生活垃圾分类减量排放的自觉性的同时，积极争取上级财政支持，计划新建闪蒸矿化炉40座，从根本上解决生活垃圾处理终端严重不足问题。此外，加强非正规垃圾排放点整治，到2020年将完成我市农村现存的40个非正规垃圾排放点整治和治理工作。
    二是强化农村基础设施建设。加强道路建设。针对我市农村道路普遍存在平纵线形差、弯多坡陡、通行能力低的情况。一方面“锦上添花”，对一些自然资源好、发展潜力大的农村地区道路实行拓宽改造;另一方面 “雪中送炭”，该联通的联通，该“裁弯取直”的优化线型，最大限度地提升乡村通行能力，改善全市农村公路的通畅状况，进一步解决通而不畅的问题。同时，在已实现“村道全覆盖、村村通水泥路”的基础上，根据实际情况，加宽道路，真正把农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到每个村。加强农村电网建设及改造。计划对牛河梁高铁站附近东山变电站进行改造以及加快推进2019年总投资8696.97万元的3项农网工程。项目落成后将有效提高该地区供电能力，为当地政府招商引资创造便利条件。加强农田水利基础设施建设。围绕农业产业发展，全力建造高效农业配水和渠道防渗工程，使有限的水资源发挥更大的效益。争取省财政小型农田水利先建后补工程，计划投资156万元，新打井6眼，新建井房6座，埋设PVC管路14547千米，计划完成4570亩，实现农业增产、农民增收。加强农村饮水安全工程建设。根据我市农村地区群众缺水情况，积极向上争取专项资金，分轻重缓急，增加贫困村农村饮水工程建设。加强水生态环境建设。大力推进河道生态工程建设，打造崭新的生态河道、景观河道，全面推进青龙河防洪治理工程和刀尔登水闸除险加固工程（项目前期）；继续加强水土保持生态建设，推动生态清洁型小流域建设。加强林业建设。积极培育和保护绿水青山，利用绿水青山打造金山银山。通过实施乡村绿化美化工程，抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动，着力提升生态宜居水平。通过加快发展绿色产业，推动产业兴旺，增加农民收入。
    （四）扎实推进乡村治理
    一是加强村级法治意识培养。坚持法治宣传教育与思想道德教育相结合，扎实开展与农民生产、生活密切相关的法律法规宣传，提高广大农民的法律素质，使依法维权、依法办事的观念深入人心。二是全面推进“法律六进”活动。广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，增强法治宣传教育的社会影响力和渗透力，在广大农村营造学法用法的浓厚氛围。三是深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法治观念和依法办事的能力，从而健全村党组织领导的活力及村民自治机制。四是充分发挥律师和基层法律服务工作者在预防和化解矛盾纠纷中的作用，全面推行一村（一社区）一法律顾问制度，建立覆盖全市各行政村(社区)的法律顾问网络。五是加强基层组织网络建设，增强农村法律援助的组织和物质保障能力，形成一个多层次、立体的法律援助工作网络。六是建立健全基层矛盾纠纷大调解长效机制。健全和完善乡、村、组矛盾纠纷排查调处组织机构，充实乡村专职调解员队伍，形成乡、村、组人民调解组织全覆盖。加强基层民主管理，落实群众在重大问题上的知情权、参与权、管理权。
    （五）加强乡村人才队伍建设
    一是建强职业农民队伍。根据省、市下达的培训计划，通过有针对性、规范性的新型职业农民培育工作，进一步提高我市新型职业农民的发展能力和培育工作的基础保障能力，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，为加快推进我市农业现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。二是提供优质服务政策。为凌源籍农民工、大学生、科技人员申请凌源市省级创业孵化示范基地、“源始众创空间”、返乡创业基地培训机会，提供为期两年的创业孵化服务。三是依托培训基地、农事企业、专业合作社、产业园区建设、大专院校科研院所驻我市专家工作室、专家进园景区、一县一业，一村一品等多种载体和形式，助力乡村振兴工作，加强实用人才建设。四是加强与沈农大，省农科院、辽宁高等职业技术学院等多家大学院所的联系与沟通，通过专家引领，充分发挥传帮带作用，结合发展需求，培养“土专家”“田秀才”“经理人”等高精尖专业农村实用型人才。
   （六）深入推进农村“三变”改革
认真落实中央和省市工作要求和安排部署，加快推进农村集体土地确权颁证工作，积极推进土地流转；稳步推进我市农村集体产权制度改革工作，在行政村全部开展了清产核资工作，坚持以农村集体经营性资产改革为重点，明晰产权归属，开展资产量化，盘活集体资产，为助力乡村振兴战略奠定坚实基础。
                                             凌源市人民政府
                                              2019年4月29日