根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年3月29日至6月13日，省委第十四巡视组对凌源市进行了常规巡视和营商环境专项巡视。8月3日，省委巡视组向凌源市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、履行巡视整改主体责任情况
（一）提高政治站位，强化巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2023年8月3日，召开市委常委会会议，传达学习中央及省委关于巡视整改的部署要求，研究制定系列整改方案。8月15日，召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视指出的突出问题，班子成员主动认领责任。8月16日，市委召开巡视整改工作动员会议，对巡视整改工作进行全面安排部署。
（二）加强组织领导，切实扛起巡视整改主体责任。市委成立巡视整改工作领导小组，加强对巡视整改工作的领导。市委常委班子成员认真履行“一岗双责”，主动对标对表，认领问题。相关市直部门、乡镇街密切配合，合力推动巡视整改，形成一级抓一级、层层抓整改的工作局面。
（三）精心组织实施，坚持项目化清单化推进整改工作。对照巡视指出问题，逐项梳理，形成问题清单、任务清单和责任清单，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，坚持一周一调度，每周形成工作简报，确保条条都整改、件件有着落。市纪委监委将监督执纪问责贯穿巡视整改全过程，派出监督组进行跟踪督办。坚持举一反三、标本兼治，既拿出“当下改”的措施，又形成“长久立”机制，注重从源头上推进整改，确保整改常态长效。
（四）坚持“四个融入”，统筹推进巡视整改与三年行动各项工作。召开市委全体（扩大）会议、三年行动领导小组会议，动员全市上下进一步聚焦到三年行动安排部署上来，聚焦到省委巡视整改工作要求上来，对标对表，全力冲刺，加快推动全面振兴新突破三年行动，努力做到巡视整改与推动凌源高质量发展两手抓、两促进。
二、常规巡视整改落实情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实中央有关重大决策部署及省委要求方面
1.坚决把思想和行动统一到中国式现代化辽宁实践要求上来。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。副县级以上领导干部带头深入包扶乡镇街开展宣讲，并通过线上线下宣讲方式，实现了党的二十大精神宣讲全覆盖。举办县级领导干部封闭读书班和“云课堂”，开展专题学习研讨。二是认真贯彻落实省委全面振兴新突破三年行动部署，结合凌源发展实际，通过“十四五”规划中期评估，坚持“不低于朝阳平均水平”的原则，将主要经济指标进行了定性调整，对三年行动方案进行补充完善，对朝阳市委提出的目标任务做好承接。三是对2018年以来的签约项目进行梳理，强化要素保障，确保项目落地开工。进一步严把招商引资入口关，全力招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的项目。
2.在贯彻新发展理念，推动绿色发展、民生福祉、共同富裕上持续用力。一是大力整治私挖乱采矿产资源、破坏生态环境问题，进一步加强监管，严防新增破坏生态环境行为。二是完成《凌源市水资源规划》编制。将打击非法取水纳入河长制长期管理内容，推进工业节水技改、鼓励水权交易，常态化开展取水许可事中事后监管，严防超计划取水。利用“世界水日”“中国水周”等节点强化宣传引导，营造良好社会氛围。三是全力整治人居环境突出问题。全市22个乡镇实现生活垃圾终端设施全覆盖。
3.在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上持续用力。一是大力开展黑土地保护性耕作，成立农机联合社，在“耕种防收”四个环节形成闭环管理，完成国省下达的黑土地保护性耕作任务。二是对全市经营性资产运营情况进行摸底，建立整改台账，积极实行资产管护网格化管理，建立实施资产收益动态调整机制，为所有扶贫资产办理资产保险。加强防返贫对象监测，实施台账管理，有效增加脱贫人口工资性收入和生产经营性收入。
4.在防范化解重大风险上持续用力。狠抓施工现场安全生产管理，开展安全生产隐患大排查、大整治和专项执法监督检查，聘请专家对全市所有建筑施工项目开展专家体检，排查出的重大隐患全部整改完成。
（二）全面从严治党，全力推动正风肃纪反腐
1.认真履行主体责任。一是制定市委全面从严治党主体责任清单及年度工作要点。市委常委会传达学习全面从严治党相关文件精神，研究制定我市贯彻落实意见。二是从严开展党风廉政建设考核，完善党风廉政建设考评细则，优化考核方式，严格控制满分比例。三是不断提升市委巡察工作水平，进一步规范程序。四是全力畅通各类监督协同机制，督促各司法机关和执法机关将发现的涉及党员或监察对象违纪违法问题线索及时移送市纪委监委。
2.切实履行监督责任。一是多措并举推进案件数量、质量、分量“三量”合一，全面推动遏增清存，提高案件质量，提升案件分量。二是加强培训与指导，严格遵守办案程序，强化查办案件规则意识，增强审查调查工作效果。三是各派驻组积极参加被监督单位的“三重一大”、民主生活会等会议，加强日常监督管理。四是压紧压实乡镇（街）纪（工）委监督执纪责任，开展审查调查谈话相关知识专题培训，做实做细日常监督。五是提升大数据办案能力。强化“数战宝”应用，力求一线办案人员使用大数据全覆盖。
3.加强重点领域廉洁风险防控。一是强化公路运输领域廉洁风险防控。开展交通行政执法人员警示教育活动和交通运输执法领域突出问题专项整治，建立《凌源市交通运输局行政执法监督检查制度》。开通“码上监督”举报渠道，在路路通停车场、路政中队大厅张贴二维码，群众只需扫码便可对公职人员的违规行为进行监督、投诉、举报。二是强化财政系统廉洁风险防控。召开财政系统党风廉政教育大会，高效运用预算管理一体化等系统，开展全市财务大检查，实施乡镇财政所长轮岗制度，强化对乡镇街财政业务的指导管理。进一步完善财政管理制度、流程，完善财政收支管理办法，从制度上杜绝非规范操作。三是加强对招投标和采购的管理。开展政府采购和招投标知识专项培训，全面落实政府采购全流程电子一体化，将政府采购内部控制管理机制贯穿于政府采购、执行与监管的全过程。强化“双随机、一公开”，进一步加强招投标领域监管。
4.深入整治形式主义官僚主义等问题。一是对市委、市政府设立的各类领导小组、议事协调机构进行全面梳理精简，对各议事协调机构开展督查检查，确保发挥议事协调机构作用。二是大力整治文山会海和基层“指尖上的负担”，确保基层干部有更多时间和精力抓落实。三是加强对公务接待和公务车辆的管理，强化预算约束力度，坚决杜绝奢侈浪费行为。
（三）落实新时代党的组织路线，不断强化选人用人、基层党建工作
1.加强领导班子建设。一是对市委工作规则进一步修订完善，严格执行市委常委会议事决策规则，进一步发挥市委全会、市委常委会议事决策作用。二是召开民主生活会专题培训会议，建立一把手、指导组双重审核制度，提高各级民主生活会质量。三是大兴调查研究，聚焦群众身边“急难愁盼”的问题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。副县级以上领导班子及成员带头领办分管民生领域的关键问题和难点问题，一批民生问题有效化解。
2.严格执行选人用人规定。一是强化政治素质考察，结合干部一贯政治表现精准画像。二是严格落实“凡提四必”要求。三是认真整治领导干部违规兼职问题，对兼职人员进行约谈，对相关责任人批评教育。四是大力解决超编混岗问题，进一步明确各局属事业机构服务保障行政主管部门职责定位，使机构编制与工作职能合理配置。
3.全面落实党建工作责任制。一是发挥抓基层党建述职评议作用，确保点准问题、保持“辣味”、“红脸出汗”。依据述职评议和实地考核结果，对抓基层党建工作等次差的约谈整改。二是将“党建+”项目申报打造工作纳入年度党建考核指标，形成有部署、有指导、有督促、有整改、有总结的闭环管理模式。三是召开市委常委会学习传达习近平总书记关于国有企业党建工作的重要论述，组织各国有企业主管单位和国有企业党组织轮训10次。组建党员突击队15个、划定责任区32个，推进国有企业党建工作走深走实。在市财政局“三定方案”中明确“负责所监管企业党的组织建设、队伍建设等工作”等职责内容。四是稳步开展“双找”工作，将失联党员尽快纳入组织管理。
4.坚持党建引领乡村振兴。一是建立每年召开村党组织书记工作交流会议常态化机制，强化对选派干部管理，制发《抓党建促乡村振兴任务清单》。二是组织召开全市村书记、村“两委”干部暨选派干部乡村振兴培训会议，持续开展“头雁领航 擂台比武”示范培训，选派人员赴铁岭、吉林松原等地学习先进经验，定期调度项目收益情况，持续壮大村级集体经济。三是对全市243个村进行评估定级，精准确定整顿对象。认真开展软弱涣散村党组织整顿工作，扎实开展“回头看”，进一步巩固后进村党组织整顿提升成果。四是对全市村“两委”干部开展“阳光三务”及村干部廉洁教育和警示教育培训，不断规范“阳光三务”有关事项，开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，建立“小微权力清单”，加强村干部日常监督和管理。
（四）关于落实巡视整改要求方面
一是进一步推动上轮巡视反馈问题整改，力争尽快完成整改。二是坚持举一反三，设立5个区域驾驶员健康体检中心，推进全市21个乡镇就近办理更换驾驶证驾驶员体检业务。推进农村田间地头废旧地膜整治，推广黑土地保护性耕作浅埋滴灌技术，逐步替代地膜使用。
三、营商环境专项巡视整改落实情况
（一）打造政通人和的经济发展环境方面
加强营商环境考核体系建设工作，将考核指标评分与营商环境建设工作相衔接，采取“共性指标+个性指标+加减分”的框架结构差异化设置考核指标体系，明确营商环境建设工作考核结果的运用；主动推送服务信息，将审核通过的惠企政策在辽事通公示，将惠企政策“免申即享、直达快享”的主要做法和实施效果通过融媒和政府网站公示宣传；规范政府部门收费行为，禁止利用行政权力指定服务、强制收费，防止利用行政权力乱收费。
（二）打造履约践诺的信用环境方面
加强诚信体系建设，将全市政府机构及公职人员在履职过程中因违约毁约拖欠等失信信息纳入政务失信记录；制定《凌源市人民法院规范涉企执行专项整治实施方案》，用足用好联合惩戒措施，推进案件结案和赔偿资金到位。
（三）打造公平公正的司法环境方面
提升涉企案件侦办质效，组织政法干警参加业务培训和政治轮训，提升政法干警综合素质、办案水平；提升涉企案件审理质效，梳理案件基础台账和问题清单，加强专项监督，降低发回改判率，强化诉前、诉中调解；加强涉企案件检察监督，对民事、行政涉企执行卷宗建立检察监督台账，实行报备制度。
（四）打造文明规范的执法环境方面
加强行政执法监督工作，市司法行政机关15次到现场监督检查，对797本案卷进行了评查；推进包容审慎制度落实到位，组织执法单位制定重点行政处罚主体行政执法不予行政处罚事项清单24个，强化查处违反法律、自由裁量权基准、“四张清单”行为，执法部门已经对部分案件不予处罚或减轻处罚；加强执法联动和协作。印发《凌源市建立跨部门跨区域执法联动响应和协作机制实施方案》，涉企检查计划在网站公示并按时报送检查记录表；进一步规范行政执法行为。组织执法单位在政府网站公示《凌源市行政执法人员事项清单》和《凌源市行政执法事项清单》，责令行政执法单位根据实际情况编制自由裁量权基准并备案，重要执法单位按照全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核办法规范制作行政执法案卷。
（五）打造阳光便利的审批环境方面
推进政务服务事项下放，在各乡镇街便民服务中心专窗增加综合窗口工作人员，在社区全面实行全科社工、综窗受理模式，在村便民服务站推行“两委”班子成员轮岗值班办事方式；提升行政审批时效，在市政务服务中心设置企业开办专区，实现业务全流程“一站式”集成化办理，企业开办1个工作日内完成，将供地审批纳入朝阳市工程项目建设审批平台，实行线上并联审批；落实落细审批制度。细化了“一次性告知”“否定备案”“帮代办”等相关制度，形成制度汇编印发执行，加强对中心、分中心、便民服务中心和便民服务站以及窗口人员的培训和日常督查检查。
（六）打造简约高效的监管环境方面
加强监管工作制度化建设，印发了《凌源市事中事后监管工作实施方案》《凌源市事中事后监管工作实施细则》《凌源市综合协调监管联席会议制度》《凌源市综合协调监管联席会议工作细则》；加强蔬菜花卉市场规范化管理，将各蔬菜花卉市场纳入乡镇国土空间规划，明确属地乡镇、街道为管理主体，制定了《凌源市花卉、蔬菜市场经营管理规范》，定期组织业务培训和联合检查；完善诉求办理工作监管机制，推进群众咨询和诉求接诉即办，加强与纪委监委、110指挥中心、信访局诉求办理工作联动。
（七）打造中立诚信的中介环境方面
加强对中介机构的监督管理，调整了凌源市清理整顿中介组织工作领导小组成员单位，制定了《凌源市行政审批中介服务工作联席会议制度》，定期开展对行政审批中介服务机构的抽查检查工作；建立健全中介服务收费监管机制，在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，服务费用纳入部门预算。加强事中、事后监管，进一步理清政府与中介机构的边界；加强对房地产中介机构的监管，制定方案对不动产中介机构进行联合执法检查，督促职责部门做好房地产开发及售卖的管理和备案工作。
（八）打造公平竞争的经营环境方面
落实公平竞争审查制度，对存量文件进行全面梳理，制定了《公平竞争审查投诉举报受理回应机制》《公平竞争审查抽查机制》《公平竞争审查第三方评估机制》《重大政策措施公平竞争审查会审制度》，对重点单位进行了抽查检查；规范工程建设和政府采购行为，对建设工程一律采用公开招标方式进行招标，严格按照招投标法、政府采购法等相关规定，做好招投标和政府采购监管工作，确保招投标和政府采购依法依规；印发了《关于做好事业单位人员违规参与竞争活动自查工作的通知》《凌源市公职人员利用职务便利违规参与竞争活动“十严禁”》，规范公职人员参与竞争活动。
四、需长期整改事项的进展情况
（一）常规巡视方面
1.发挥地区比较优势，不断加大对外开放合作力度。一是实施“双凌共建”融合发展战略，凌源市与凌钢集团建立党的建设、产业集群、基础设施、人才引育、文旅融合、民生保障“6方面共建”，舆情互通、信访协同、警企联动、日常沟通、营商环境“5项保障机制”，推动钢城联动融合发展，实现“资源共享、优势互补、合作共赢”发展新局面。二是加强与航天科技集团沟通对接，成立工作专班，加快推进航天凌河提升研发能力，帮助车企拓展市场、强化合作，积极推进一汽凌源盘活破解，加快推进汽车产业发展。三是紧抓京沈高铁带来的交通优势，进一步加大招商引资力度，加快推进净菜团餐等农产品深加工项目，完善冷链物流体系建设，用好热水汤等旅游资源，积极创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游康养目的地，全力打造融入京津冀协同发展战略先导区和承接京津冀产业转移示范区。
2.加快推进青龙河流域乡镇发展。发展乡镇“飞地经济”，通过飞地项目，增加青龙河流域乡镇收入。积极为青龙河流域乡镇包装实施基础设施建设、河道治理、以工代赈等项目，推进区域协调发展。
3.全力补齐民生短板。筹措资金启动农村饮水工程建设，提升农村自来水普及率。积极包装项目、向上争取，加大农村危房改造力度。
4.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大耕地保护力度，严格落实农用地备案手续，做好长期监管，避免改变用途。大力发展农产品加工业。
5.统筹发展和安全，防范化解重大风险。一是坚持“三到位”原则，组织开展越级访专项治理百日行动，全力攻坚信访“钉子案”“骨头案”。二是健全矛盾纠纷多元预防化解机制，发挥镇村组三级联动作用，确保问题解决于萌芽、矛盾化解于基层。组织开展“访民情、解民忧”专项行动，构建民意联排、矛盾联调、法治联宣、党群连心的工作格局。制定《凌源市矛盾纠纷多元预防化解工作细则》，推动长效常治。
6.全面落实基层干部激励政策。按时发放乡镇工作补贴，完善《考核绩效发放办法》，优化乡镇公务员职级晋升方案，激发基层干部工作积极性。
（二）营商环境专项巡视方面
1.全面加强经济发展环境建设。认真落实省市委相关部署，重新梳理省市文件并列出任务清单，采取现场检查、调阅资料、回访企业和办事群众等方式对各项任务落实情况进行核查，加强资金拨付管理，推进惠企政策落地。
2.全面加强信用环境建设。进一步规范招商引资工作，防止出现招商项目不实、政策把控不严、项目缺乏后劲等风险问题，对备案的招商引资项目进行再梳理，建立常态化监督机制。督导政府部门加强收支管理，解决好政府拖欠问题。
3.全面加强司法环境建设。解决好涉企案件执行难问题，加大执行力度，依法用足用活执行措施，推进社会诚信建设，做好涉企案件退费工作。
4.全面加强审批环境建设。以“受审分离、综合服务”为核心开展“综合窗口”改革，将市政务服务中心改造升级，采取无差别受理方式进行业务办理。
5.全面加强监管环境建设。加强消防安全领域监管工作，加强消防安全应急评估和集中整治，落实消防安全责任制。
6.全面加强中介环境建设。规范行政审批部门竞争方式，排除限制竞争的政策措施，落实公平竞争制度，规范竞争程序。对违规评估机构予以行业禁入惩戒。
五、下一步工作打算
一是在旗帜鲜明讲政治上持续用力。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”、理论学习中心组学习和领导干部轮训等制度，大力推进理论学习常态化制度化规范化，切实做到学思用贯通、知信行统一。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，持续推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和省市委工作要求在凌源落地生根见效。强化“整改不落实就是对党不忠诚”的鲜明导向，把巡视整改作为对党忠诚的检验，做到问题真整改、责任真落实，以实际行动彰显政治担当。
二是在推动问题真改实改上持续用力。始终把抓好巡视整改作为推进全面从严治党的重大举措，坚决摒弃“过关”思想，继续压紧压实巡视整改政治责任、主体责任，毫不松懈抓好各项整改措施推进落实，做到力度不减、标准不降、干劲不松，不断把巡视整改工作推向深入。将整改抓在经常、融入日常，采取“四不两直”方式加强督查督办，对需要进一步整改问题、长期整改问题，持续跟进，以“钉钉子”精神抓好落实；对已经完成的整改任务，加强梳理回顾，不定期开展“回头看”，巩固整改成效。坚持以严的作风、铁的纪律，对问题整改不积极，进度缓慢的责任单位和责任人，坚决严肃问责，杜绝敷衍塞责、走过场、搞形式主义、弄虚作假等现象。
三是在举一反三建章立制上持续用力。坚持常态长效，做到“当下改”和“长久立”相结合，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，把行之有效的整改措施和工作机制固化成制度，真正做到用制度管权、管人、管事，推动整改成果制度化、常态化、长效化，确保问题不复发、不回潮、不反弹。以巡视整改为契机，建立健全权力监督制约机制，扎紧制度的篱笆，持续纠治腐败问题和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题，把“严”的主基调长期坚持下去。
四是在推进全面振兴新突破上持续用力。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定全面振兴新突破三年行动目标任务，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，奋力实现全面振兴新突破。强化巡视整改成果运用，把整改成效充分体现在经济社会发展、改善民生、优化营商环境、营造良好政治生态上，为凌源全面振兴新突破提供坚强政治保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0421-6822557；邮政信箱：中共凌源市委（凌源市市府路西段61号）；电子邮箱：lyswb2020@163.com。
中共凌源市委
2024年7月9日