凌源市人民政府新闻发布会

（凌源市防返贫监测和帮扶政策简介）

凌源市乡村振兴局副局长、新闻发言人  费艳敏

（2022年12月29日）

各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：

大家上午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。

自2021年进入脱贫攻坚巩固期以来，所有贫困人口全部脱贫，但是仍然需要对脱贫人口和农村易返贫致贫人口进行密切关注，精准施策，及时消除致贫返贫风险，确保早发现、早干预、早帮扶，在全面解决绝对贫困基础上，坚决守住防止规模性返贫底线。

根据省、市相关政策，我市于2021年9月制定出台了《凌源市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制 推进“23551”模式工作方案》，此政策一直在延用，下面，我对我市防返贫监测和帮扶政策进行简单解读。

一、监测对象

以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

监测对象家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准，对“户在人不在”“人在户不在”的情况，以实际共同生活的家庭成员为准。

有以下情形的原则上不予纳入：

1.家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且工资收入持续稳定，有作为企业法人在工商部门注册企业、年审记录、经营收入持续稳定的。

2.家庭成员有高价商品房、门市房等（不含因灾重建、拆迁建房），有高价载客汽车、工程机械、大型农机具等，有大额存款或基金、股票、投资型保险等有价证券的。

3.法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高，明显具备抵御风险能力，能保障其基本生活的。

4.家庭成员中有赌博、吸毒、非法经营等违法犯罪行为，有生产劳动能力但好吃懒做、拒不参与劳动的。

二、监测范围

以脱贫攻坚期全省扶贫标准1.5倍为底线，由省乡村振兴局综合物价指数变化、农村居民可支配收入增幅和农村低保标准等因素，逐年调整监测范围。2021年全省监测范围为6600元，2022年监测范围为7260元，对有返贫致贫风险的农村户籍人口进行监测帮扶，对监测规模不设限制。

监测范围是确定监测对象的一个重要参考指标，而不是唯一标准。农户收入低于监测范围，存在返贫致贫风险的须纳入监测对象，“三保障”和安全饮水没有问题、收入持续稳定且无返贫致贫风险的不纳入监测对象，作为重点关注人群。

三、具体要求

我市推行“23551”防返贫监测与帮扶机制。对监测对象实行月动态管理，通过防返贫监测APP平台，实现数字化、网格化管理，社会化帮扶。

“2”是指实现“双零”目标，即脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。

“3”是指开展“三线”监测，即通过农户主动申报、网格员摸排、部门数据比对三条主线，发现和识别符合监测对象基本条件的农户。并提出脱贫户和监测对象划分五类管理的建议。

第一个“5”是指实行“五步”认定，即对“三线”监测发现的对象和提出的分类建议，通过农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、市级审定、录入系统五个程序步骤进行认定。要确保程序不漏、对象精准、分类合理、应纳尽纳、公示公开。

第二个“5”是指划分“五类”管理帮扶，即根据家庭收入、“两不愁三保障”情况及致贫返贫原因（风险）是否消除等情况，将脱贫人口和监测对象划分脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户五类，过渡期内，进行分类管理、差异化帮扶，并随条件变化动态调整。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，共同作为监测对象，根据监测对象返贫致贫的风险类型和家庭成员实际状况，按照缺什么补什么的帮扶原则，结合其发展需求因户因类精准施策。对监测对象的帮扶措施须在村级进行公开公示。

“1”是指把好“一个”出口，即乡镇街每季应至少组织一次消除风险评估，对收入和基本生活持续稳定、返贫致贫风险稳定消除，或返贫致贫风险自然消失的，按程序标注“风险消除”。

四、关于风险消除

1.消除标准：包括四方面，一是根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施半年以上；二是两不愁三保障”及饮水安全持续巩固；三是收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超过当地当年度监测范围；四是大额刚性支出问题稳定解决。

对整户无劳动能力的，落实社会保障措施兜底，暂不标注“风险消除”并持续跟踪监测。

2.消除程序：要经过民主评议、乡级审核、市级审定、系统标注四项程序。

3.风险消除后管理。对标注“风险消除”的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，不再按“监测对象”进行监测帮扶，但仍要作为重点关注人群，再次发现返贫致贫风险时，及时进行风险再标注并帮扶。对在脱贫户中识别的监测对象，标注风险消除后，应调为一般脱贫户，根据其稳定性相对较弱的短板给予持续巩固。对不再帮扶的监测对象，已经落实的小额信贷贴息、公益岗位安置、医疗救助、教育帮扶等帮扶措施，按行业政策要求和实际工作周期及时调整。