市政协民族宗教侨务联络委员会：

您提出的关于扎实做好人民调解工作，提升基层社会治理能力的提案收悉，现答复如下：

一、建立“四个机制”实现“一个创新”

（一）建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制

健全组织机构。健全完善市、乡、村、三级矛盾纠纷排查调处组织机构，调整了凌源市人民调解工作指导委员会，由市委、市政府分管领导担任正、副主任，综治、司法、信访、民政、公安等13个部门为成员；乡镇街人民调解工作领导小组由党、政一把手任正、副组长，相关部门负责人为成员；对全市人民调解组织进行了整顿和优化，取消了12个作用发挥不明显的企业人民调解委员会，全市人民调解组织由去年的333个精简为323个，人民调解员由1459人减少为1332人。

（二）建立健全矛盾纠纷排查调处运行机制

1、预警机制。一是坚持信息预防。各乡镇、部门从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普遍预防，采取普法宣传，以案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三是采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。

2、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。各级调处组织建立了矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。

3、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由治安中心户长（信息员或村民小组长）调处；一般矛盾纠纷由村（居）调委会依法调处；疑难纠纷由乡镇调委会及时调处；跨乡镇、跨行业重大纠纷由市矛盾纠纷调处中心调处。涉及到部门的矛盾纠纷，由各级调处组织分流到部门限期调处。对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷，由各级调处组织协调有关部门实行联合办公，制定调处方案，确保调处成功。

4、督查机制。一是领导督查，市级主管领导对分管部门，乡镇领导负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。二是部门督查，对本行业本系统内涉及的矛盾纠纷进行督查。三是跟踪督查，对于落实到具体部门调处的矛盾纠纷，各级调处组织实行全程督查，按时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果、有头无尾的现象。

5、回访机制。坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。

6、报告机制。村（居）每月向乡镇，乡镇及市级部门、企事业单位每月向市综治委指导人民调解工作协调领导小组办公室（司法局）报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况（包括月报表），排查上报要有领导签字，加盖单位公章，排查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告”制度。乡镇、部门对那些可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，及时介入调解，同时从发现之日起二日内向市矛盾纠纷调处中心报告。

7、培训机制。定期对乡村调解人员进行业务培训，提升队伍素质，提高调解水平。司法局每年聘请法学专家，对乡镇、厂矿企业调委会主任、法律工作者进行一次大型的业务培训，要求各司法所对辖区内调委会成员每年不少于两次业务培训。

（三）建立健全矛盾纠纷排查调处工作责任追究机制

制定并下发《凌源市社会矛盾纠纷排查调处工作制度》及《凌源市社会矛盾纠纷排查调处工作考评细则》，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作责任追究机制。对矛盾纠纷排查调处工作不力，致使矛盾纠纷激化，造成重大社会影响或者不良后果的单位和个人，按有关规定追究相应的责任。今年，经与市领导沟通协调，将我市人民调解工作纳入凌源市乡科级领导班子、领导干部工作实绩考评，具体分值为5分，并印发了乡镇街、市直部门单位矛盾纠纷调解工作考评标准。

（四）建立人民调解经费保障机制

调解经费保障及调解员配备情况稳步改进，依据司法部、财政部修订的《司法业务开支范围的规定》[（85）司发计字第384号］及朝政发[2014]4号文件《朝阳市人民政府关于加强人民调解工作的意见》和朝司发[2014]25号文件精神，我市司法行政机关人民调解工作指导经费每年不低于6万元已列入市级财政预算。村（社区）人民调解委员会已全部配备专职人民调解员，全市27个乡镇街的283个村（社区）共配备283名专职人民调解员并在司法局登记备案，覆盖面达到100%。

（五）工作创新方面

为进一步完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，辽宁省司法厅提出了在基层建立“村（居）民评理说事点”并列入十件民生实事之一。凌源市司法局第一时间向市委、市政府有关领导作了汇报，成立了凌源市“村民评理说事点”工作领导小组，凌源市5个街道、22个乡镇也成立了相应的领导组织，市政府将此项工作列入乡镇街领导干部工作实绩考评内容，下发了《凌源市全面开展“村民评理说事点”工作实施方案》，并将“村民评理说事点”与基层的社会治理综合服务站相结合，以更好的整合资源，保障人力、物力等发挥更好的作用。凌源市司法局将此项工作纳入了“凌源市司法行政系统年度基层司法行政工作考评细则”，作为司法行政工作的重点之一，重点推进。

目前，我市283个“村（居）民评理说事点”建设工作已经全面完成，均达到上级要求的“七个一”标准并本着开门说事、评理调事、便民答事的工作方法，全面开门说事。我局已下发制度展板283块，记录本2830本，便民联系服务卡141500张。“村民评理说事点”搭建起了便捷平台，让群众真正敞开心扉说事、心悦诚服调事，受到越来越多群众的信赖和倚重。在村民评理说事点的带动下，全市涌现出“说事长廊”、“说事亭”、“说事茶屋”等新的说事方式，累计达400余个。

“村民评理说事点”、“说事长廊”、“说事亭”、“说事茶屋”不仅最大限度化解基层矛盾纠纷，收集社情民意，还将普法宣传、法律服务等工作内容在“点”上体现出来，引导村民学法、知法、懂法、用法。下一步我局将加大宣传力度，提高“村民评理说事点”的社会知晓率和影响力，让群众更多地了解、认知“村民评理说事点”，积极主动通过“村民评理说事点”反映诉求，化解矛盾，解决问题，形成公众广泛参与、共建共治共享的浓厚氛围。

新时期下，加快发展基层人民调解工作是历史赋予的使命，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果。以民调工作引领，统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作，使人民群众对全面依法治国成果的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

委员建议提案办理情况征询意见表

说明：此表当面交提案者填写或由提案者填写后寄回承办单位。

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