2016年我市的财政工作，在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在省市财政部门的大力支持下，经过全市广大财政干部的共同努力，财政工作取得一定的成绩，为全市经济发展和社会进步提供了有力保障。但是，受上级出台的增支政策较多，特别是在调整机关事业单位工作人员基本工资标准，警衔工资、艰边提标后，加之当年到期政府债务多，致使刚性支出增长过快，财政供需矛盾依然突出，资金调度十分困难。为了便于各级领导能够清楚地了解当年的财政收支决算情况，现就决算中的有关事项说明如下：
一、二Ｏ一六年财政预算执行情况及执行结果
（一）公共财政预算收入完成情况
1、公共财政预算完成79,049万元，同比增收272万元，增长0.3％。在公共财政预算收入中，国税部门15,094万元，同比增收6,550万元，增长77%；地税部门48,982万元，同比减收2,266万元，下降4%；财政部门14,973万元，同比减收4,012万元，下降21%。在公共财政预算收入中，税收收入完成60,870万元，同比增收3,549万元，增长6%，税收收入占公共财政预算收入的77%；非税收入完成18,179元（含教育附加2005万元），同比下降3,277万元，下降15%，非税收入占公共财政预算收入的23%。公共财政预算收入总量及增幅在朝阳5个县（市）中排名均为第1位。
2、上级补助收入260,644万元，同比增加36,677万元，增长16%。其中：两税返还收入5,245万元，所得税基数返还收入718万元，原体制补助1,283万元，成品油价格补贴转移支付补助435万元，营改增后增值税收入划分返回1564万元，均衡性转移支付补助57,451万元，调整工资转移支付补助17,141万元，农村税费改革转移支付4,004万元，缓解县乡财政困难转移支付收入18,497万元，专项补助91,267万元，基层公检法司转移支付收入2,553万元，义务教育等转移支付收入6,648万元，基本养老保险和低保等转移支付收入18,219万元，新型农村合作医疗等转移支付收入16,602万元，村级公益事业奖补等转移支付收入4,586万元，结算补助6,679万元，企业事业单位预算划转补助2,432万元，成品油价格和税费改革转移支付补助收入404万元，革命老区及民族和边境地区转移支付收入2,950万元，重点生态功能区转移支付收入585万元，产粮大县奖补资金1,164万元，其他一般性转移支付217万元。
3、债券转贷收入48,821万元
4、上年结余收入826万元。
5、调入资金20647万元。
（二）预算支出情况
1、2016年，我市公共财政预算支出完成342,129万元，比上年增加支出51,775万元，增长18%。动支预备费全部用于公共安全“保稳定”支出和医疗保障支出。
重点支出完成情况是：社会保障和就业支出完成69,686万元，同比增加支出9,975万元，增长14.3%。农林水事务支出完成87,187万元，同比增加支出27,454万元，增长31.5%。教育支出完成58,433万元，同比增加支出749万元，增长1.2%。科技支出完成982万元，同比增加支出41万元，增长4%。
2、上解支出17887万元。
3、地方政府债券还本支出46,583万元。
（三）财政预算执行结果
2016年收支相抵后本年滚存结余371万元，全部结转下年使用，实现了当年预算收支平衡。
2016年基金总收入58,657万元，其中：基金收入52,693万元，上级补助收入3,382万元，债务转贷收入925万元，上年结余收入1,657万元；基金总支出58,630万元，其中：基金支出57,058万元，调出资金647万元，债务还本支出925万元。收支相抵后本年基金结余27万元。
二、预算执行中需要说明的几个问题
（一）地方经济总量小，运行质量差，形不成财力因素较多，可支配财力水平低，财政资金调度相当困难。2016年我市公共财政预算收入虽然有小幅增长，但全年工资性支出达11.7亿元，公用经费达2.4亿元， “吃饭”财政仍很明显，涉及社会保障、教育、医疗卫生、农业等必须配套的专项很难投入。
（二）乡镇街财政公共财政预算收入进度过缓且乡镇间收入不平衡，差距较大。全年乡镇街公共财政预算收入完成了25,918万元，同比增收1,746万元，增长7%，虽有小幅增长，但主要是由于本期房地产企业一次性入库及清缴以前年度欠税等一次性因素影响，体现增收。传统的税源大户收经济下行压力，整体经营状况低迷，税收贡献度不高。按照市政府确定的任务，完成任务的乡镇19个，未能完成任务的乡镇街有10个，其中，东城街道办事处完成4505万元，是完成任务最低的乡镇的近21倍。主要原因是现有企业开工不足，财源基础薄弱，发展工业经济任重道远。
（四）政府债务负担沉重，消化难度大。据统计，2016年末，我市纳入政府债务系统的政府性债务为7.84亿元，其中：用于教育事业0.42亿元，农业发展0.88亿元，城市建设0.32亿元，社会保障0.65亿元，政府债券5.54亿元，黑字还流贷款0.03亿元。一旦引发财政支付危机，必将影响地方经济的发展。
三、二Ｏ一六年的主要工作
（一）落实积极的财政政策，夯实财源建设。一是以经济开发区为中心，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，投入1.9亿元扶持中玻、翅冀矿业、利浩型材、长绿环保建材、钢达集团等企业发展，并协助辽宁凌源凌河汽车制造有限公司加快转让进度。二是利用现代农业园区扶持政策，投入750万元支持农产品加工园区建设，打造都市农业、观光农业，促进我市农业提质升级。三是利用上级支持服务业发展政策，投入1,400万元支持“三大景区”开发建设；同时，投入300万元推进新市镇建设进程。
（二）创新理财方式，助推经济平稳运行。
一是抓住和用好国家宏观调控政策，争取上级转移支付，筹集资金10亿元，确保近2万名财政供养人员工资及时足额发放，筹集资金2.8亿元，保障了全市机关正常运转。二是积极向省财政厅争取债券资金，当年争取政府置换债券47,508万元，其中定向置换债券8,655万元、非定向置换债券18,853万元，新增城市供水管网改造工程债券资金20,000万元，为我市城市基础设施建设减轻了一定的资金压力。三是为破解公建项目政府投入不足问题，成立PPP项目管理办公室，目前，全市路灯PPP改造项目已通过财政承受能力和物有所值评价，进入政府采购阶段。
（三）着力支农惠农，助推脱贫攻坚。
千方百计筹集“三农”资金，建立多元化投入机制，加快推进精准扶贫和全面小康建设。一是农业综合开发工作和精准扶贫工作相结合，通过项目促进产业发展，通过产业化发展促进贫困村发展，2016年投入资金750万元用于支持8个贫困村经济发展。二是农村综改工作支持推动农村公益事业发展，助推脱贫攻坚，当年拨付“一事一议”财政奖补、美丽乡村、农村公共服务运行及扶持村集体经济补助5,082万元，涉及贫困村31个，农村生产生活条件进一步改善。三是争取青龙河综合治理国家级项目，项目资金已到位3,900万元，目前，大河北镇和前进乡湿地建设项目已开工建设。四是积极开展财政支农资金整合，落实发展新理念，促进农业现代化，争取到上级财政支农专项资金3亿元。五是发放耕地力保护补贴资金4,529万元，涉补农户13.6万户，对玉米生产者发放补贴资金6,341万元，补贴农户12.9万户。
（四）聚焦民生投入，协调社会事业发展。
多方筹集民生资金，着力提高民生保障水平。一是大力推动就业创业，安排就业资金5,180万元，支持创新创业体系建设。二是筹集资金2.6亿元，实现医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障制度城乡全覆盖。三是筹集资金近4亿元，保障了1.9万名离退休职工养老保险费的发放，同时，拨付1.7亿元，保障了7.6万名60周岁以上城乡居民的养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的足额发放。四是推动义务教育均衡发展，安排资金8,125万元，支持推进农村义务教育薄弱学校改造；拨付义务教育阶段学校公用经费5,424万元，保障学校正常运转。五是加强公共文化服务体系建设，安排1,639万元，推动文化体育事业发展。
四、下一步工作建议及措施
按照市委六届一次党代会精神，结合我市财税工作形势和任务，围绕市委市政府确定的建设重点，为确保完成2017年的财政预算任务，我们要着重做好以下几项工作：
（一）壮大财源，激发县域经济发展内生动力。
发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，继续实施政策扶持、导向牵动等机制，着力支持传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，推进经济转型升级，促进县域经济绿色崛起。重点支持航天凌河建成并实现批量生产，一汽凌源步入正轨，中玻二期、翅翼二期建成运行。支持西诺花卉、昱旸鲜食玉米加工等新兴产业加快发展。支持电子商务、现代物流、文化创意、休闲旅游、健康养老等现代服务业发展。用好用足国家政策，通过PPP、特许经营等方式，支持经济开发区完善基础设施，提高承载能力。全面落实上级出台的支持企业发展的各项税收优惠和减免政策，减轻企业负担。整合各类财政资金，采取市场运作，吸引更多社会资本支持经济结构调整和重点产业发展。积极推进高铁站周边基础设施建设，吸引社会资本参与合作。
（二）严征细管，全力以赴组织收入。
加强经济形势研判，密切关注跟踪宏观经济走向、企业经营业绩和财税政策的调整变化，准确把握收入趋势，及时研究应对措施，确保应收尽收。进一步优化税收收入结构，认真研究有效增加一般公共预算收入的措施，着力提高收入质量，最大限度增加市级可用财力。大力开展综合治税，创新税源管控模式，强化信息收集分析和共享应用；认真组织开展综合治税各项专项行动，全面加强税收征管，大力推进以电控税、以地控税等新机制落实，堵漏增收、挖潜增效；充分发挥税务稽查职能，继续组织开展“财税大检查”，严厉打击跑冒滴漏行为。严格非税收入管理，加快财政票据电子化改革，确保非税收入应收尽收。加大协调督导调度力度，坚持财税工作联席会议机制，完善月调度、季分析、年总结的组织收入协调机制，充分调动财税部门和乡镇组织收入的积极性，强化协作配合，形成合力。
（三）科学理财，确保财政支出可持续保障。
进一步强化预算的刚性约束，统筹财力配置。按照保工资、保运转、保民生的支出顺序，着力保障群众基本生活，保障基本公共服务，认真落实国家关于支持就业、教育、文化、养老、医疗等相关政策，增强民生保障的可持续性。完善政府促进就业创业的财税政策，推进城乡居民养老制度一体化建设，积极推进农村危房改造，大力推进社会救助资金整合。着力支持脱贫攻坚，按照脱贫攻坚计划，安排落实财政扶贫专项资金；创新财政扶贫机制，整合财政支农、扶贫开发、农村危房改造、移民搬迁和扶持就业等政策资金，大力推进精准扶贫、精准脱贫。全面兑现各项涉农补助政策，落实“一事一议”财政奖补政策，推动农村公共服务运行维护机制建设和美丽乡村建设。严格预算执行，坚持政府支出事项审批备案制度，严控一般性支出。严格落实财政供养人员只减不增规定，严格控制楼堂馆所、“三公”经费等支出。严肃财经纪律，严格执行预算、资产、会计、政府采购等各项财经法规制度，严肃查处各种违反财经纪律行为。加强乡镇部门财政财务管理，落实主体责任，推进理财法制化、科学化、规范化。
（四）抢抓机遇，千方百计争取上级专项资金支持。
抢抓国家实施脱贫攻坚、推进供给侧结构性改革、新型城镇化等诸多机遇，加强项目库建设，积极配合各部门，最大限度争取政策和资金支持，为新产业、新业态的发展提供资金保障。认真研究、准确把握上级财政政策、体制，针对生态功能区、贫困地区等方面大力争取一般性转移支付资金，特别是工资性转移支付，缓解我市财力不足问题。准确把握上级政策导向和资金投向，强化部门、乡镇、企业间的信息交流和政策指导，围绕新型城镇化、产业转型升级、生态补偿、扶贫开发、扶持村集体经济发展试点等支持重点，下大力争取专项资金支持。同时，加大债券资金争取力度，减轻财政运行风险，拓宽筹融资渠道。
（五）深化改革，提高财政管理精细化水平。
跟踪预研税制改革动向，提前做好精准测算，确保改革扎实推进。全面推进绩效预算管理改革，深化国库集中支付电子化管理改革，清理财政暂存暂付款，严格规范财政专户管理。强化绩效监督评价，采取部门自评、财政重点再评价和委托第三方评价相结合的方式开展绩效评价，规范资金使用，提高资金绩效。加强政府采购管理，认真落实政府采购事项备案、审批、审核制度，大力支持政府绿色采购，将政府购买服务范围推广到所有适宜领域。强化投资评审流程控制，有效提高财政资金使用效益。强化行政事业单位国有资产管理，规范国有资产报废、出租、出售、出借行为。加强政府债务管控，严控增量债务，积极消化存量债务，防范债务风险。
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2016年度凌源市一般公共预算（基本）支出经济分类决算表.xls
关于凌源市2016年财政决算情况（草案）的报告
—— 2017年7月5日 在凌源市
第六届人大常委会第三十六次会议上
市财政局局长 程广东
主任、各位副主任、各位委员：
2016年12月29日 召开的凌源市六届人民代表大会第五次会议上，审议通过了《关于凌源市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》。现在，2016年财政决算已经编成，我受市政府委托，向会议作关于2016年财政决算情况（草案）的报告，请予审议。
一、政府预算执政情况
（一）一般公共预算执行情况
1．收入完成情况
根据正式编成的财政决算，2016年一般公共预算总收入为406,970万元，其中：一般公共预算收入完成了79,049万元，同比增收272万元，增长0.3％；上级补助收入257,627万元，同比增加33,660万元，增长15%；债务转贷收入48,821万元，上年结余收入826万元；调入资金20,647万元。公共财政预算收入的主要项目是：
（1）税收收入完成60,870万元，同比增收3,549万元，增长6%，税收收入占一般公共预算收入的77%。
（2）非税收入完成18,179元（含教育附加2005万元），同比减收3,277万元，下降15%，非税收入占一般公共预算收入的23%。
2．支出完成情况
2016年全市一般公共预算总支出406,599万元，其中：一般公共预算支出342,129万元，同比增加51,775万元，增长17.8%；上解支出17,887万元；地方政府债券还本支出46,583万元。一般公共预算支出的主要项目是：
（1）一般公共服务支出24,956万元。
（2）国防支出197万元。
（3）公共安全支出13,788万元。
（4）教育支出58,433万元。
（5）科学技术支出982万元。
（6）文化体育与传媒支出4,322万元。
（7）社会保障和就业支出69,686万元。
（8）医疗卫生与计划生育支出43,919万元。
（9）节能环保支出3,889万元。
（10）城乡社区支出5,441万元。
（11）农林水支出87,187万元。
（12）交通运输支出7,342万元。
（13）资源勘探信息等支出1,090万元。
（14）商业服务业等支出1,238万元。
（15）国土海洋气象等支出2,195万元。
（16）住房保障支出15,513万元。
（17）粮油物资储备支出1,565万元。
（18）债务付息支出337万元。
（19）债务发行费用支出49万元。
3．收支平衡情况
2016年，一般公共预算收支相抵后，年末滚存结余371万元，全部结转下年使用，实现了当年预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2016年政府性基金总收入58,657万元，其中：政府性基金收入52,693万元，上级补助收入3,382万元，债务转贷收入925万元，上年结余收入1,657万元；政府性基金总支出58,630万元，其中：政府性基金支出57,058万元，调出资金647万元，债务还本支出925万元。收支相抵后本年基金结余27万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
2016年国有资本经营预算总收入11,844万元，其中：利润收入安排5万元，股利股息收入120万元，转移支付补助11,719万元；国有资本经营支出102万元，全部用于国有企业政策性补贴支出。收支相抵后，国有资本经营预算年终结余11,742万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
1．2016年社会保险基金总收入为178,505万元，其中：企业职工基本养老保险基金50,325万元，失业保险基金1,671万元，城镇职工基本医疗保险基金20,600万元，生育保险基金310万元，城乡居民社会养老保险基金10,197万元，居民基本医疗保险基金27,185万元，机关事业单位养老保险基金7,353万元，工伤保险基金531万元，就业专项资金5,220万元，城市居民最低生活保障资金2,809万元，农村最低生活保障资金4,856万元，其他社会保障资金47,448万元。
2．2016年社会保险基金支出为159,794万元，其中：企业职工基本养老保险基金47,983万元，失业保险基金653万元，城镇职工基本医疗保险基金17,490万元，生育保险基金151万元，城乡居民社会养老保险基金8,931万元，居民基本医疗保险基金22,864万元，机关事业单位养老保险基金7,083万元，工伤保险基金559万元，就业专项资金5,117万元，城市居民最低生活保障资金2,899万元，农村最低生活保障资金4,871万元，其他社会保障资金41,193万元。
2016年社会保险基金结余18,711万元，年末滚存结余34,191万元。
二、二Ｏ一六年的主要工作
（一）积极应对，财政收入质量明显好转。
2016年全市一般公共预算收入完成79,049万元，同比增收272万元，增长0.3%，收入总量和增幅在朝阳五个市县排名均为第一位。其中：各类税收完成60,870万元，非税收入完成18,179万元；财政部门组织的非税收入占比为20.5%，同比下降4.7个百分点。一是依法加强税收征管。通过完善综合治税平台，与税务部配合，从源头上堵塞税收漏洞，确保各项税收及时足额入库。二是采取“以票管费，票款同步，跟踪管理”的方式，从源头上预防和治理乱收费，充分发挥“以票管费，以票控费”的职能作用。三是对各行政事业性收费单位2014-2015年的非税收入情况进行了全面检查，对“以物抵费”已到期的房地产开发企业进行催缴。
（二）多措并举，支出规模再创历史新高。
2016年一般公共预算支出完成342,129万元，同比增加51,775万元，增长17.8%，支出规模创历史最高。一是抓住和用好国家宏观调控政策，争取上级转移支付，筹集资金10.8亿元，确保近2万名财政供养人员工资及时足额发放，筹集资金2.8亿元，保障了全市机关正常运转。二是积极向省财政厅争取债券资金，争取政府置换债券49,746万元，为我市偿还政府债务和城市基础设施建设减轻了一定的资金压力。
（三）聚焦民生，社会事业取得长足发展。
一是大力推动就业创业，安排就业资金5,189万元，支持创新创业体系建设。二是筹集资金2.3亿元，实现医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障制度城乡全覆盖。三是筹集资金近4.8亿元，保障了2万名离退休职工养老保险费的发放，同时，拨付2.9亿元，保障了7.7万名60周岁以上城乡居民的养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的足额发放。四是推动义务教育均衡发展，安排资金8,687万元，支持推进农村义务教育薄弱学校改造；拨付义务教育阶段学校公用经费5,469万元，保障学校正常运转。五是加强公共文化服务体系建设，安排2,521万元，推动文化体育事业发展。
（四）着力三农，脱贫攻坚工作效果显著。
千方百计筹集“三农”资金，建立多元化投入机制，加快推进精准扶贫和全面小康建设。一是农业综合开发工作和精准扶贫工作相结合，通过项目促进贫困村发展，2016年投入资金750万元用于支持8个贫困村经济发展。二是农村综改工作支持推动农村公益事业发展，助推脱贫攻坚，争取农村村内道路建设资金2722万元，申报修建村内道路 136公里 ，受益人口11.4万人；争取美丽乡村示范村8个，奖补资金640万元，受益人口3.4万人；投入农村公共服务运行维护机制奖补1,292万元。有效地解决了农村公益事业建设资金投入不足问题，群众生产生活环境进一步提高。申报扶持村集体经济发展项目3个村，争取450万元，有效地助推精准扶贫工作。三是积极开展财政支农资金整合，落实发展新理念促进农业现代化，争取到上级财政支农专项资金2.3亿元。四是发放耕地力保护补贴资金4,529万元，涉补农户13.6万户，对玉米生产者发放补贴资金6,341万元，补贴农户12.9万户。
（五）依法理财，财政体制改革进一步深化。
一是认真贯彻落实《预算法》，努力做好县级财政管理绩效综合评价工作，带动财政管理改革取得实质性突破，在省财政厅对县级财政管理工作绩效综合评价中，我市位列全省第一，获得一般性转移支付奖补资金5,407万元。二是不断完善政府采购制度，发挥集中采购的规模效应和节约效益，完成采购金额6,058万元，节约资金540万元，资金节支率为8.3%。三是充分发挥财政投资评审中心作用，评审工程项目969项，审定金额68,668万元，审减额1,838万元，使财政性资金发挥了最大效益。四是积极落实《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》要求，盘活财政存量资金1,624万元，加快资金统筹使用，促进了财政资金的有效供给。五是完成公务用车制度改革，综合节支率达8.16%。
三、预算执行中需要说明的几个问题
（一）地方经济总量小，可支配财力水平低，民生配套投入十分困难。2016年我市一般公共预算收入完成7.9亿元，可用财力16.3亿元，全年工资性支出达10.8亿元，保运转公用经费达2.8亿元，两项支出占可用财力的83.4%，保工资保运转支出主要靠上级转移支付补助，“吃饭”财政仍很明显，涉及社会保障、教育、医疗卫生、农业等必须配套的专项很难投入。
（二）受招商引资政策影响，政府性基金形成的可用财力少。2016年政府性基金中土地出让总价款46,584万元，其中：成本和地上物补偿30,325万元，纯收益16,529万元。按照政府相关政策近85%用于扶持企业发展，剩余15%部分待企业产生税源后，再补助给企业，因此，可调入一般公共预算使用极少。同时，2015年及2016年中航征地费用27,056万元应列扶持企业发展支出，为实现预算平衡，2016年仅列支4,900万元，其余部分需在2017年列支，势必影响2017年可用财力。
（三）资金调度困难，占用专项资金严重。2016末，国库存款余额为4,938万元，上级超拨资金7,453万元，国库集中支付欠拨38,746万元，当年资金缺口达41,261万元，意味着占用专项资金近4.1亿元维持财政运转。几年来，靠挤占部分上级专项资金维持国库资金正常调度，但是随着上级加强转移支付资金监管力度，缩短专项资金在国库的滞留时间，必将增加国库资金调度困难。
（四）政府债务负担沉重，预算执行风险大。2016年末，我市政府性债务累计227,666万元，其中：政府负有偿还责任的债务206,653万元，政府负有担保责任的债务1,708万元，政府负有救助责任的债务19,305万元。一旦引发财政支付危机，必将影响地方经济的发展。
（五）乡镇街一般公共预算收入不平衡，差距较大。全年乡镇街一般公共预算收入完成25,918万元，同比增收1,746万元，增长7%，完成年初任务的104%，按照市政府确定的年初任务，完成年初任务的乡镇街有19个，未能完成年初任务乡镇街有10个，完成总量最多和最少的乡镇相差200倍。招商引资工作仍需加强，发展工业经济任重道远。
四、下一步工作建议及措施
结合我市财税工作形势和任务，围绕市委市政府确定的建设重点，为确保完成2017年的财政预算任务，我们要着重做好以下几项工作：
（一）巩固基础财源，发展新兴财源，激发县域经济活力。
要发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，围绕“五个一工程”， 做大一产富民、做大二产强市、做精三产兴市，继续实施政策扶持、导向牵动等机制，着力支持传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，推进经济转型升级，促进县域经济绿色崛起。重点支持航天凌河建成并实现批量生产，一汽凌源步入正轨，中玻二期、翅翼二期建成运行。支持西诺花卉、昱旸鲜食玉米加工等新兴产业加快发展。支持电子商务、现代物流、文化创意、休闲旅游、健康养老等现代服务业发展。用好用足国家政策，通过PPP、特许经营等方式，支持经济开发区完善基础设施，提高承载能力。全面落实上级出台的支持企业发展的各项税收优惠和减免政策，减轻企业负担。
（二）采取有效措施，努力扩充政府财力总量。
1、要加强经济形势研判，密切关注宏观经济走向、企业经营业绩和财税政策的调整变化，及时研究应对措施，着力提高收入质量，最大限度增加可用财力。要大力开展综合治税，创新税源管控模式，强化信息收集分析和共享应用；要充分发挥税务稽查职能，继续组织开展“财税大检查”，严厉打击跑冒滴漏行为。要严格非税收入管理，加快财政票据电子化改革，确保非税收入应收尽收。
2、要抢抓国家实施脱贫攻坚、推进供给侧结构性改革、新型城镇化等诸多机遇，积极配合各部门包装项目，认真研究、准确把握上级财政政策、体制，准确把握上级政策导向和资金投向，强化部门、乡镇、企业间的信息交流和政策指导，围绕新型城镇化、产业转型升级、生态补偿、扶贫开发等支持重点，大力争取专项资金支持。
（三）调整支出结构，突出重点，有保有压。
近两年由于铁矿行业的萧条，虽然我市的一般公共预算收入要高于其他市县，但“三保”支出的增幅远远大于收入的增幅。因此，要进一步强化预算约束，统筹财力配置，按照省政府最近提出的“保工资、保企业养老保险、保基本民生、保基本运转”的支出顺序，确保财政供养人员工资按时足额发放；要认真落实国家、省有关养老保险基金的规定，确保完成社保基金征缴任务，保证企业养老金按时足额发放；要保证教育、卫生、社保、农业等基本民生支出需求；要严格预算执行，严控一般性支出，在保障政权正常运转的支出需求、提高工作效率和满足履行职责需要的前提下，要尽量降低成本，减少经费支出。
（四）主动作为，全力助推精准扶贫工作。
2017年是我市脱贫攻坚的重要一年，要认真贯彻落实省、市关于新常态下精准扶贫工作新要求，紧扣财政实际，积极回应群众诉求，以脱贫攻坚工作为抓手，整合财力，进一步加大扶贫资金投入，推动扶贫工作有序开展。一是要增加投入，确保扶贫资金稳步增长；二是要在盘活存量资金中优先支持；三是强化监管，确保扶贫资金使用精准。
（五）深化财政体制改革，有效提高财政管理水平。
要跟踪税制改革动向，预研财政事权和支出责任划分改革，提前做好精准测算，确保改革扎实推进。要全面推进绩效预算管理改革，深化国库集中支付电子化管理改革，清理财政暂存暂付款，严格规范财政专户管理。要强化绩效监督评价，采取部门自评、财政重点再评价和委托第三方评价相结合的方式开展绩效评价，规范资金使用，提高资金绩效。要加强政府采购管理，认真落实政府采购事项备案、审批、审核制度，大力支持政府绿色采购，将政府购买服务范围推广到所有适宜领域。要强化投资评审流程控制，有效提高财政资金使用效益。要强化行政事业单位国有资产管理，规范国有资产报废、出租、出售、出借行为。要加强政府债务管控，严控增量债务，积极消化存量债务，防范债务风险。
主任、各位副主任、各位委员，2017年是实施“十三五”规划的关键之年，我们将在市委、市政府的正确领导下、在市人大的依法监督下，围绕市委、市政府的中心工作，坚持稳中求进的总基调，以加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设为主题；以做大财政收入、严管财政支出、防控和化解债务风险为重点；发扬“公正、勤廉、务实、创新”的财政精神，树立“服务、责任、法制、创新”的意识，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源做出应有的贡献！
政府债务信息（决算公开）
2016年12月31日我市地方政府性债务余额为83,928万元，按债务类型分：政府负有偿还责任的债务83,928万元，其中：一般债务为73,933万元、专项债务为9,995万元。
朝阳市财政局《关于调整2016年地方政府债务限额的通知》(朝财债[2017]44号)文件核定：凌源市2016年末地方政府债务限额16.07亿元，其中：一般债务14.59亿元，专项债务1.48亿元。
我市政府性债务分为政府债券和世行贷款及欧投行贷款三部分构成，其中政府债券资金66,551万元；世行贷款和欧投行贷款17,377万元。政府债券主要用于置换2013年审计的存量政府债务，世行贷款和欧投行贷款主要用于城市基础设施建设，包括城市排水及再生水回用工程、城市道路、桥梁给排水工程和辽西北地区生态造林示范项目。
2016年政府转移支付执行情况说明
政府转移支付支出257627万元。其中：工资和运转支出110217万元，农村综合改革转移支付4586万元，老少边穷转移支付2950万元，企业事业单位划转补助支出2432万元，成品油价格和税费改革转移支付补助支出404万元，基层公检法司转移支付2553万元，义务教育等转移支付6648万元基本养老保险和低保等转移支付18219万元，新型农村合作医疗等转移支付16602万元，产粮（油）大县奖励资金1164万元，重点生态功能区转移支付585万元。专项补助支出91,267万元，其中：一般公共服务135万元，公共安全53万元，教育5010万元，科学技术70万元，文化体育与传媒202万元，社会保障和就业15202万元，医疗卫生与计划生育9838万元，节能环保2993万元，农林水40663万元，交通运输5754万元，资源勘探信息等14万元，商业服务业等49万元，国土海洋气象等545万元，住房保障10609万元，粮油物资储备130万元。