关于印发凌源市2019年精准扶贫方案的通知 凌委办发〔2019〕12号

文章来源: 作者: 发布时间:2019-02-19 15:28:24

各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,各园景区党工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,市直(垂管)各单位,市各人民团体:

经市委、市政府同意,现将《凌源市2019年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                                             中共凌源市委办公室

                                            凌源市人民政府办公室

                                                2019年2月18日

凌源市2019年精准扶贫精准脱贫工作实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》(辽委发〔2016〕3号)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(辽委发〔2018〕66号)和《中共朝阳市委办公室 朝阳市人民政府办公室关于印发<朝阳市2019年精准扶贫精准脱贫工作实施方案>》(朝委办〔2019〕10号)精神,确保完成年度精准扶贫精准脱贫工作任务,不断巩固脱贫成果,决胜脱贫攻坚,现结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

2019年是我市全面完成脱贫退出任务、全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照省委、省政府和朝阳市委、市政府关于脱贫攻坚的安排部署,坚持目标标准,贯彻精准方略,狠抓扶贫政策举措落地,着力提高脱贫质量和实效,着力解决重点难点问题,更加注重巩固脱贫成果,更加注重提高贫困人口内生动力,确保如期实现脱贫攻坚目标任务。

(二)基本原则

重点做好“四个结合”:

将脱贫攻坚与乡村振兴相结合。把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务和基础性工作,在完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果的同时,在理念上、规划上提前将脱贫攻坚与乡村振兴进行衔接,形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合的良性互动格局。

将全面推进与重点突破相结合。全面推进年度贫困村销号和贫困人口脱贫工作。同时,牢牢把握工作重点,加大深度贫困村扶持力度,将资金和政策重点向各深度贫困村倾斜。

将脱贫摘帽与预防返贫相结合。继续强化建档立卡工作,在确保贫困户如期脱贫的基础上,建立预防返贫的监测、报告制度,采取有效措施,预防扶贫对象返贫,实现有进有出,动态管理,不断提高识别和退出质量。更加注重扶持贫困户发展产业扶贫项目,进而发展和壮大贫困地区扶贫产业,确保贫困户实现长期稳定脱贫。

将加大帮扶力度与激发内生动力相结合。在低保兜底、医疗救助、教育资助的同时,建立贫困群众参与脱贫攻坚的利益纽带,改变为贫困户无偿分红的做法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施,在基础设施和公共服务设施建设、环境卫生整治等工作过程中开发各种岗位,吸纳贫困群众通过自己的劳动就业实现脱贫。

二、工作目标

2019年,实现17个贫困村(省级贫困村7个、市级贫困村10个)销号,11个市级重点薄弱村同步达到退出标准,实现建档立卡贫困人口8937人脱贫。

三、重点任务

强力推进“1+10”扶贫工程,抓实20项重点工作:

(一)实施党建扶贫工程

1.发挥党建在脱贫攻坚中的统领作用。坚持党建与扶贫工作同步部署、责任同步落实、考核同步推进,突出抓班子、带队伍、强组织、夯基础,把班子建设、组织建设、队伍建设、载体建设、制度建设贯穿脱贫攻坚全过程。统筹抓好行业扶贫、驻村扶贫和结对帮扶,形成脱贫攻坚合力。

2.发挥乡村党组织在脱贫攻坚中的堡垒作用。大力实施“领头雁”工程,坚持从脱贫攻坚一线选拔乡镇党委书记,着力选拔政治素质高、带领群众脱贫致富能力强、善做群众工作的优秀人才担任乡镇党委书记。大力实施村级带头人队伍建设工程,坚决调整撤换脱贫攻坚和乡村振兴工作不力的村书记。重点选拔“市场型、创业型、实干型、担当型”人才担任村书记,确保实现村书记带头人比例达到60%以上。加大贫困村发展党员力度,实现每个贫困村至少发展1名年轻党员或确定2名以上年轻入党积极分子。

3.发挥选派干部在脱贫攻坚中的生力军作用。充分发挥选派干部在脱贫攻坚中的作用,深入开展“学习梁家河、争当好支书”活动,认真落实选派干部考核激励办法,引导选派干部在脱贫攻坚一线建功立业。每名选派干部都要至少落实1项扶贫产业项目。

4.发挥村集体经济在脱贫攻坚中的支撑作用。积极引导村党组织领办创办合作社,全面采取“党支部+经济实体+贫困户”的模式,引领产业发展,推动富民强村。落实《凌源市发展壮大贫困村集体经济的意见》,采取资源开发、资产经营、产业服务等方式,强力整合各方力量,拓宽发展渠道,创新经营模式,落实扶持政策,实现村集体收入有较大提高,确保每个贫困村都有1-2个经济实体,确保贫困村集体经济年收入5万元以上的村达到80%以上。

责任单位:各乡镇街,市委组织部、市民政局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办

(二)实施产业扶贫工程

5.发展壮大扶贫产业。根据产业扶贫发展规划和计划,指导贫困村科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业。已经具有一定规模的设施蔬菜、食用菌、花卉、小杂粮等种植业,生猪、黄牛、肉鸡等畜牧养殖业,以及乡村旅游和林果业,要继续夯实产业基础、紧盯市场变化、扩大生产规模、培育和做强品牌。同时,继续深入挖掘贫困村资源优势、传统优势和区位优势,培育壮大具有本地特色的主导产业,重点发展经济效益好、市场潜力大的特色产品,努力建成一批贫困人口参与度高的生产基地。

6.实施产业项目精准入户。深入实施产业扶贫到户行动,健全产业扶贫工作机制,完善脱贫攻坚滚动项目库,积极推动各类产业扶贫项目落实落地,确保每个贫困户(除差异化享受政策人口外)都有1个以上稳定增收的产业项目。对有劳动能力的贫困户,积极帮助发展稳定增收的产业项目。同时,通过资产收益式扶贫、农业共营制扶贫等扶贫模式,带动没有劳动能力的贫困户落实产业项目。

7.培育新型农业经营主体。充分发挥扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户的带贫减贫作用,因地制宜推行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等多种有效的经营模式,建立互利共赢多方持续增收的分配机制,提高贫困户产业发展组织程度。指导贫困村发展农民专业合作社,积极引导贫困户参与,把合作社打造成带领农民进入市场、脱贫致富的骨干力量。优先将特色产业规划布局向贫困村倾斜,集中项目资源在贫困村建设一批扶贫产业园或“飞地园区”,切实把扶贫产业园建设成为培育特色扶贫产业、促进贫困人口增收的有效抓手。

8.强化利益联结机制。鼓励新型农业经营主体和有产业发展能力的贫困户共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。按照协议,贫困户负责生产、提供产品,新型经营主体提供服务、收购产品,政府扶持资金通过项目支持、金融扶持等方式支持新型经营主体和贫困户。继续引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社,与新型经营主体形成利益共同体,分享经营收益。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,可折股量化给贫困户,优先保障丧失劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残贫困户受益。

9.发展电商扶贫。建立和完善县服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络,开展农产品网上销售、农资代售、快递代理等服务。对贫困户、农民专业合作社等开办网店给予补助和小额贷款扶持,免费对村服务点和经营网店的贫困户进行专业培训。完善农村物流配送体系,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展农特产品定向直供直销企业、学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快宽带网络建设,支持电商、快递、物流企业拓展农村业务。推广“互联网+特色农产品”电商模式,培育电商品牌企业。扩大农产品和特色产品网上销售,打通“农产品进城”和“工业品下乡”的通道。

责任单位:各乡镇街,市农业农村局、现代农业发展服务中心、市林业和草原局、市旅广电局、市商务局、市发改局、市扶贫办

(三)实施就业扶贫工程

10.扶持贫困劳动力实现稳定就业。促进有劳动能力和就业意愿的未就业贫困人口实现就业,已就业贫困人口稳定就业,努力实现“就业一人,脱贫一户”。大力开展以稳定就业为导向的职业培训,整合各部门各行业培训资源,创新培训方式,以政府购买服务形式,通过农业实用技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能、岗位技能提升和创业培训。加强就业扶贫载体建设,因地制宜推广扶贫车间等就业扶贫模式,进一步规范建设标准和运行机制,吸纳更多贫困人口就业。开发适合贫困劳动力就业的公益性岗位,将产业扶贫分红资金转化为劳务收入,优先安置贫困劳动力,让有就业愿望和劳动能力的贫困人口通过劳动脱贫。大力加强就业服务,积极开展职业指导,加强职业介绍,面向贫困劳动力开展有组织的劳务输出。

责任单位:各乡镇街,市人社局、市妇联、市残联、市扶贫办

(四)实施健康扶贫工程

11.着力解决贫困人口因病致贫返贫问题。强化公共卫生服务,实施预防保健扶贫,从源头上减少因病致贫返贫。继续严格落实健康扶贫政策,确保贫困人口100%参加新农合。在精准识别基础上,继续对贫困人口住院,实施先诊疗后结算,“一站式”服务,医疗机构兜底的医疗保障政策,实现贫困人口住院零负担。继续对重大疾病贫困患者居家治疗或出院后续治疗产生的医药费实施再保障,对特殊疾病、特殊情况实行一事一议。提高国家卫计委规定的九种重大疾病,以及确需转域外治疗的贫困患者住院发生费用的保障标准,政策内费用报销比例平均达到90%,自费费用报销比例达到50%。对慢性病贫困患者新农合报销后个人承担的费用进行补贴,补贴后门诊费用报销比例平均达到90%。

责任单位:各乡镇街,市卫健局、市扶贫办

(五)实施教育扶贫工程

12.实施建档立卡贫困家庭学生学前、义务教育、普通高中、中职阶段免费教育。开展控辍保学专项排查工作,全面落实“全员资助、全程资助、全额资助”教育扶贫政策,确保贫困家庭儿童免费就近入园,义务教育、高中阶段、中职阶段贫困家庭学生免费就读。为当年考入普通高校贫困家庭学生发放一次性补助金,其中专科生每人3000元、本科生每人4000元。对贫困家庭当年考入全日制高校的学生(研究生、本科生和高职学生),优先办理生源地信用助学贷款,实现“应贷尽贷”。

13.实施建档立卡贫困家庭学生就业兜底安置。针对贫困家庭高校毕业生开展系列就业创业指导服务和帮扶工作,对贫困家庭全日制普通高校和中高职毕业生,优先提供就业信息,优先提供实训培训,优先扶持创新创业,帮助他们充分就业、成功创业。优先安排贫困家庭学生到就业前景好的优势学科就读,通过订单培养等方式,确保中职学校贫困家庭学生毕业后100%实现就业。继续引导国有企业和民营企业开发岗位,结合政府公益性岗位安置等方式,对贫困家庭全日制普通高校毕业生(含高职专)实行兜底安置。

责任单位:各乡镇街,市教育局、市人社局、市扶贫办

(六)实施危房改造(移民搬迁)工程

14.保证贫困户住房安全。积极争取省以上危房改造资金的支持,通过修缮加固、就地翻建、盘活农村闲置房屋等方式,完成全市贫困户危房改造工作。紧盯开工率、完工率、入住率三个指标,落实贫困户危房改造每周调度和通报制度,对贫困户危房改造进度、质量、安全进行月督导,确保危房改造工作严格按照标准实施。除动态新增贫困户危房外,彻底解决贫困户基本住房安全问题,确保不漏一户,应改尽改。

责任单位:各乡镇街,市住建局、市扶贫办

(七)实施金融扶贫工程

15.加大金融扶贫力度。进一步健全覆盖县乡村三级的金融扶贫服务网络,采取有效措施增加扶贫贷款发放总量,积极防范扶贫小额信贷风险。引导金融机构进一步放宽贷款条件,简化审批程序,提高贫困户扶贫贷款获贷比率。进一步加大重点扶贫企业和扶贫项目扶持力度,落实扶贫贷款担保等各项优惠政策。强力推进农村承包土地经营权抵押登记工作,确保需以农村承包土地经营权作为准抵押物的申贷对象,均能及时办理抵押登记。强化金融部门对各金融机构扶贫贷款发放情况的监督考核,扶贫部门对已发放扶贫贷款带贫情况的监督检查,以及合作金融机构对所发放的扶贫贷款使用情况的监督。

责任单位:各乡镇街,市发改局、市农业农村局、市人民银行、各合作金融机构、市扶贫办

(八)实施兜底扶贫工程

16.将符合条件的贫困人口全部纳入低保兜底范围。

持续实施扶贫兜底“五个一批”,通过“低保提标”增加一批,“支出核减”纳入一批,“分类施保”放宽一批,“单独施保”填补一批,“渐进核算”延退一批,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力,无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,符合条件的全部纳入农村低保范围,实现应保尽保。将农村低保标准提高10%以上,确保农村低保标准高出贫困标准。加大农村贫困家庭医疗救助力度,年度最高救助额在原基础上提高1万元。提高特困人员救助供养标准,确保特困人员救助供养标准不低于低保标准的1.3倍。

责任单位:各乡镇街,市民政局、市扶贫办

(九)实施企业扶贫工程

17.凝聚社会力量,形成扶贫开发强大合力。以贫困村销号和贫困人口稳定脱贫为目标,围绕帮扶重点任务,通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等多种形式,继续鼓励引导各类企业参与扶贫开发,开展“百企联百村”帮扶活动,动员国有和民营企业助力脱贫攻坚。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业,促进帮扶资源与贫困户精准对接。鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,动员全市扶贫志愿服务队,积极开展扶贫救助活动。广泛开展种植业、养殖业、林果业、服务业等认领项目,采取个人认领、单位认领、社会认领、直供认领、电商认领等方式,对贫困村和贫困户实施有针对性的帮扶。

责任单位:各乡镇街,市委组织部、市委宣传部、市总工会、市科协、市残联、市工商联、市社科联、市文联、市侨联、市红十字会、团市委、市妇联、市扶贫办

(十)实施驻村扶贫和结对帮扶工程

18.深入开展驻村帮扶。驻村工作队要着力扭住驻村四项主要任务:帮助抓好班子、建好队伍;帮助发展主导产业,推进富民强村;帮助健全完善制度,推进依法治村;帮助更好地服务群众,促进社会和谐。要以帮助贫困村发展主导产业和集体经济,带动贫困户长期稳定脱贫为核心,以帮助建设和完善基础设施为重点,以加强贫困村基层党建工作为抓手,全面深入开展驻村扶贫工作。

19.深入开展结对帮扶。按照“六个精准”要求,结合脱贫攻坚规划,各级帮扶单位要制定结对帮扶年度工作计划,以帮扶对象稳定脱贫为目标,实化帮扶举措,通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式,切实改善贫困户生产生活条件。

责任单位:各乡镇街,各驻村扶贫和结对帮扶单位、市扶贫办

(十一)实施基础设施建设工程

20.提高贫困地区基础设施建设水平。以贫困县、贫困村为重点,加快推进路、水、电、网等基础设施建设,促进贫困地区区域发展环境继续改善。推进贫困村公路建设,解决通往乡、村学校的“最后一公里”问题。加大以工代赈力度,支持贫困地区实施农村公路建设任务。通过“一事一议”等方式,合理规划建设村内道路,确保贫困村实现村通沥青(水泥)路全覆盖。改善贫困地区医疗卫生机构条件,在每个贫困村都建设一个标准化卫生室,并确保有效利用。全面推进饮水安全巩固提升工程,解决贫困人口饮水安全问题。与美丽乡村建设相结合,开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、乱埋乱葬治理等人居环境整治工作,稳步提升贫困村人居环境水平。推进广播电视村村通建设,实现所有拟销号贫困村广播电视全覆盖。加大贫困村综合文化活动中心和文化广场建设,确保所有贫困村都有标准化的综合文化活动中心和文化广场。

责任单位:各乡镇街,市交通局、市财政局、市卫健局、市水务局、市文旅广电局、市委党群综合服务中心、市生态环境局、国网凌源市供电公司、市扶贫办

四、保障措施

(一)强化组织保障。在市脱贫攻坚领导小组统一领导下,各乡镇街、乡镇党委和政府要把脱贫攻坚作为中心任务,层层签订脱贫攻坚责任书,层层落实责任制,各乡镇街党政一把手、承担贫困村销号和贫困人口退出指标任务的部门一把手为精准扶贫第一责任人,要按照“党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,班子成员定点抓”的要求开展具体工作。县本级做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作;乡、村两级要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。

(二)强化资金保障。建立与县本级财政收入相适应的扶贫资金投入增长机制,加大县级财政预算专项扶贫资金投入。加大统筹整合财政资金力度,各乡镇街年度统筹整合扶贫开发资金占可整合资金的比重要达到30%以上。要积极调整优化相关资金支出结构,实行脱贫任务与资金安排清单式管理。要通过脱贫攻坚规划、计划引领资金统筹整合,充分发挥脱贫攻坚项目库作用,及早开展项目前期可研、立项、包装等工作,加快项目实施进度,确保资金使用效益。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制,保障资金项目在阳光下运行,确保资金使用安全、有效、精准。继续撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,为脱贫攻坚提供资金保障。

(三)强化作风建设。发挥乡村振兴派驻干部、驻村工作队、第一书记的作用,严格落实帮扶干部请销假等工作制度,确保“下得去、待得住、帮得好”。完善和落实引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策,鼓励高校毕业生到贫困村就业创业。进一步健全乡(镇)扶贫机构,充实人员力量。采取以会代训、专题培训、分级轮训等形式,突出抓好扶贫干部培训,强化扶贫队伍的能力素质和道德水平提升,培养建强一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

(四)强化奖惩措施。进一步开展全面、系统、扎实、有效的督查督导工作,有针对性地对全市脱贫攻坚重点工作和阶段性任务开展督查督导。严格落实脱贫攻坚成效考核制度,定期开展精准扶贫实施情况动态监测和评估工作,将监测评估结果作为扶贫开发工作成效考核的重要依据。积极开展扶贫资金绩效评价工作,对扶贫资金使用管理实行全过程监管。全面落实“七个责任”“五个一批”机制,压实各级各部门和各级干部主体责任,狠抓扶贫领域监督执纪问责,对发现的问题从严惩处。

(五)强化宣传保障。发挥传统媒体和网络媒体的作用,大力宣传扶贫开发政策举措,总结推广精准扶贫精准脱贫、驻村帮扶、企业帮扶等典型经验,宣传广大干部群众战胜贫困的先进事迹,引导社会各界关注和参与扶贫开发事业。充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发贫困人口脱贫内生动力,更加注重精神扶贫,引导其光荣脱贫。大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义,加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督,推动全市脱贫攻坚目标如期实现。

 

附件:1.凌源市2019年脱贫攻坚任务分解表

2.凌源市2019年拟销号贫困村名单

3.凌源市2019年行业部门扶贫任务分解表

 

 

 

 

 

附件1:

凌源市2019年脱贫攻坚任务分解表

地区

贫困人口

(人)

省级贫困村

(个)

市级贫困村

(个)

全    市

8937

7

10

北炉乡

416

 

 

城关街道

132

 

 

大河北镇

381

 

 

大王杖子乡

189

 

 

刀尔登镇

308

 

 

东城街道

77

 

 

佛爷洞乡

303

 

 

沟门子镇

559

 

1

河坎子乡

396

1

 

红山街道

99

 

 

凌北街道

21

 

 

刘杖子镇

238

 

1

南街街道

12

 

 

牛营子镇

474

 

 

前进乡

195

 

1

热水汤街道

43

 

 

三道河子镇

344

1

 

三家子乡

788

2

2

三十家子镇

697

1

1

四官营子镇

456

 

1

四合当镇

788

 

1

松岭子镇

497

 

1

宋杖子镇

343

 

 

瓦房店镇

404

2

 

万元店镇

239

 

 

乌兰白镇

204

 

1

小城子镇

175

 

 

兴源街道

70

 

 

杨杖子镇

89

 

 

 

附件2:

凌源市2019年拟销号贫困村名单

乡镇

销号任务(个)

省级贫困村

市级贫困村

全    市

17

7个

10个

沟门子镇

1

 

二安沟村

河坎子乡

1

苏杖子村*

 

刘杖子镇

1

 

东干沟子村

前进乡

1

 

三道杖子村

三道河子镇

1

白杖子村*

 

三家子乡

4

吴杖子村

宣杖子村

毛头坝村

双杨树村

三十家子镇

2

裂山梁村

东坡子村

四官营子镇

1

 

窑上村

四合当镇

1

 

楼上村

松岭子镇

1

 

尧阳杖子村

瓦房店镇

2

李杖子村

 

申杖子村*

 

乌兰白镇

1

 

哈叭气村

备注:带*贫困村为省级深度贫困村。

 

 


附件3:

凌源市2019年行业部门扶贫任务分解表

序号

责任领导

责任单位

扶贫项目名称

具   体   工   作   内   容

配合单位

1

孙治国

市妇联

加大资金投入

以贫困村为重点,积极争取、投入资金17万元。

各乡镇街

女性安康保险

实施贫困母亲安康保险项目,为500名农村贫困妇女(35-60周岁)投保妇科大病保险。

各乡镇街

妇女创业

担保贷款

积极争取政策支持,发放妇女创业担保贷款,重点向贫困妇女倾斜。

市财政局、市金融办

各相关金融机构

市扶贫办、各乡镇街

宣传教育

继续加大扶贫与扶志、扶智工作力度,加强对建档立卡贫困妇女的思想教育,增强贫困妇女的内生动力。

各乡镇街

2

团市委

青春助力

脱贫攻坚

争取资金40万元用于脱贫攻坚;帮扶100名贫困家庭学生,助力教育扶贫;开展脱贫致富“领头雁”活动,搭建创青春云平台1个,建立青年创业联盟1个,吸纳会员50人。

各乡镇街

3

王福来

市委宣传部

志愿服务

动员协调我市15个扶贫志愿服务队,积极开展扶贫救助活动,全年向15个贫困户献爱心。

各乡镇街

扶贫宣传

在朝阳市级以上主流媒体大力宣传我市扶贫成果和先进典型,全年刊登稿件不少于20篇;在本市各媒体设立专版专栏,全年刊登稿件不少于50篇。

市委党群综合服务中心

各乡镇街

4

张殿成

市财政局

“一事一议”

村内道路建设

重点支持全市贫困村“一事一议”村内道路建设,完成60公里贫困村村内道路硬化。与市交通运输局、市发改局密切配合,统筹开展贫困村村屯道路建设工作。

市农业农村局

市发改局

市财政局

各乡镇街

加大扶贫

资金投入

市本级财政专项扶贫资金投入500万;强化涉农资金整合力度,将涉农项目优先向贫困村安排。

市扶贫办

各乡镇街

资金监管

对全市扶贫资金使用情况进行重点检查。

市扶贫办

各乡镇街

5

张殿成

市税务局

税收减免

落实好福利企业增值税优惠政策和企业安置残疾人员工资加计扣除所得税优惠政策,确保残疾人在岗人数超过2018年安置人数;落实好采取“公司+农户”经营模式企业的所得税减免政策,确保相关农户年收入稳定的同时有所增长;落实好个人所得税改革中关于残疾人的税收优惠政策,确保政策第一时间传达到位并且认真落实。

各乡镇街

6

市发改局

以工代赈

贫困村村路建设

争取以工代赈资金314万元,保证项目资金全部用于贫困村村路建设。与市交通运输局、市财政局密切配合,统筹开展贫困村村屯道路建设工作。

市交通局

市财政局

各乡镇街

金融扶贫

研究省支持深度贫困县金融扶贫政策,全年发放扶贫贷款4000万元。

市扶贫办、市人民银行

各相关金融机构

各乡镇街

7

张  鑫

市总工会

贫困农民工

专项帮扶行动

对贫困农民工家庭给予免费维权服务,实现有维权需求的贫困农民工受援率达到100%;加大对贫困农民工的帮扶力度,争取上级工会帮扶资金30万元,帮扶农民贫困户30户。

各乡镇街

爱心认领

通过爱心认领方式,认购贫困户的畜禽产品。

各群团部门

各乡镇街

社会扶贫

抓好群团部门社会扶贫综合协调工作,做好工会自身的社会扶贫工作。

各驻村工作队

各乡镇街

技能培训

对困难农民工加大帮扶力度,解决实际困难。开展建档立卡贫困人口的技能培训。

各乡镇街

8

市委统战部

市工商联

惠民工程

争取不低于100万元的资金用于脱贫攻坚,扶持1个民族乡、2个以上少数民族聚居村,重点扶持特色产业、民生工程、科技培训等惠民项目,产业项目实现受益农户户均增收400元以上。

市财政局

各乡镇街

企业扶贫

大力实施“百企联百村,同走致富路”助力脱贫攻坚行动,动员15家民营企业对接17个拟销号贫困村;继续完成精准扶贫台账管理系统和民营企业扶贫措施相关数据统计工作;宣传民营企业助力脱贫攻坚的先进事迹。

各乡镇街

9

曹春光

市委组织部

带头人和党员

队伍建设

大力实施村级带头人队伍建设工程,确保实现村书记带头人比例达到60%以上;着力改善农民党员队伍结构,实现每个贫困村至少发展1名年轻党员或培养2名以上积极分子。

各乡镇街

选派干部

驻村扶贫

结对帮扶

引导全市243名选派干部在脱贫攻坚一线发挥作用,保证每名选派干部至少有落实1个推动贫困村发展的扶贫项目;及时调整充实第一书记和驻村工作队;继续深化党员干部结对帮扶工作;坚持一季度一督查一通报、年终综合考评排名机制,全面推行“五个一批”奖惩机制。

市扶贫办

各乡镇街

发展壮大

村集体经济

继续推行“党支部+经济实体+贫困户”的模式,确保每个贫困村都有1-2个经济实体;抓好《关于发展壮大薄弱村集体经济三年行动计划》的落实,确保年收入5万元以上的贫困村达到80%以上。

市财政局

市农业农村局

各乡镇街

10

王素枝

市教育局

教育扶贫

加大向省市争取资金力度,用于改善中小学办学条件、建设幼儿园、资助贫困学生等工作。

市财政局

各乡镇街

巩固贫困村学校办学条件改善全覆盖工程成果,完成小火炉取暖改造学校9所,全部改用清洁安全的取暖方式。

开辟贫困家庭学生就读中职学校绿色通道,确保毕业生全部安置就业;引导贫困村劳动力到中职学校进行技能培训,全年完成培训500人次。

实施贫困家庭学生就学全免费工程,学前教育阶段免除保育费、伙食费,义务教育阶段免除教辅材料费、校服费、保险费及住宿生行李费、伙食费,普通高中和中职教育阶段免除教材费、校服费、保险费及住宿生行李费、住宿费、伙食费。

11

市文化旅游

和广播

电视局

乡镇综合

文化站建设

进一步统一规范乡镇综合文化站管理运行标准。

各乡镇街

贫困村综合性文化服务中心和“硬覆盖”文体广场建设

确保17个拟销号贫困村综合文化服务中心和“硬覆盖”文化广场全部达标,并做好非贫困村查缺补漏工作。

市财政局

各乡镇街

农民健身

工程设施配套

完成17个拟销号贫困村文体广场体育设施配套工作。

各乡镇街

社会体育指导员培训

完成34名社会体育指导员培训工作,覆盖2019年拟销号的17个贫困村。

旅游扶贫

新增1个乡村旅游景区,培育5个金牌农家乐。

12

市卫生

健康局

村卫生室建设

实现17个拟销号贫困村卫生室全覆盖,并确保有效、规范使用。

各乡镇街

贫困人口

参加新农合

确保所有建档立卡贫困人口全部由政府资助参加新农合,享受健康扶贫各项政策。

各乡镇街

落实健康扶贫

医疗保障政策

继续贯彻落实域内住院兜底报销政策,落实市委、市政府脱贫攻坚“十大举措”提出的大病居家康复再保障、域外大病住院再保障、慢性病补贴(含免费向高血压、糖尿病患者免费提供国家基本基本药物)政策。

各乡镇街

13

樊俊阳

市司法局

法律援助

针对行动不便的贫困农民工和贫困老年人开展法律援助,提供上门服务;为建档立卡贫困户统一印制扶贫联系卡,确保持卡贫困户受援率达到100%。

各乡镇街

法律工作者

扶贫

与17个贫困村签订法律顾问合同,为贫困村提供法律服务。

各乡镇街

法律扶贫宣传

把法律进村与精准扶贫结合起来,全年开展法律扶贫宣传两次;为17个贫困村农村书屋提供法律书籍。

各乡镇街

14

李大为

市工信局

贫困人员

就业安置

安置30名建档立卡贫困劳动力就业。

市扶贫办

各乡镇街

贫困村

信息化建设

组织协调三家移动通讯运营公司,对贫困村进行通信基础设施建设,实现互联网覆盖率达到100%。

中国联通凌源分公司

中国移动凌源分公司

中国电信凌源分公司

中职毕业生

就业安置

针对理工科及相近专业的中职毕业生实现就业全安置。

市教育局

各乡镇街

15

市自然

资源局

扶贫项目

用地保障

为扶贫项目预留新增建设用地指标50公顷,上不封顶(朝阳市局统筹管理)。

各乡镇街

土地整理

安排土地整治项目6000亩。

各乡镇街

落实增减挂钩

政策

城乡建设用地增减挂钩指标全部用于贫困村相关项目,促进精准扶贫精准脱贫。

各乡镇街

16

市商务局

电商扶贫

在17个拟销号贫困村新增电子商务服务点15个,其他行政村新增布点10个,培训农村电子商务人才500人次。

各乡镇街

17

石万田

市人社局

建档立卡贫困

家庭高校毕业生

就业安置

针对建档立卡贫困家庭2019年应届全日制普通高校专科(含高职专)以上毕业生,按照朝阳市要求组织开展事业单位招聘考试,招聘考试按报名人数的50%比例设置岗位,其余建档立卡贫困家庭全日制大专毕业生,通过国有企业及公益岗位进行兜底安置。

市扶贫办

各乡镇街

扶贫工厂建设

新建扶贫工厂5家,带动就业30人以上。

市扶贫办

各乡镇街

贫困劳动力

就业技能培训

针对有培训需求且符合培训条件的贫困劳动力开展免费的职业技能培训,全年培训750人,其中建档立卡贫困人口达到20%。针对培训对象免费进行技能鉴定,经鉴定合格免费发放职业资格证书。

市扶贫办

各乡镇街

开发扶贫公益性岗位

统筹使用就业、林业、草原、交通、扶贫等各类资金开发公益性岗位,全市新开发扶贫专岗95个,专门用于安置贫困劳动力就业。

市扶贫办

各乡镇街

18

市住建局

百日核查

组织开展对全市建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点改造对象的再次调查核实工作。

市财政局

市扶贫办

危房改造

完成全市贫困户危房改造工作,确保一户不漏(除动态新增贫困户危房外)。

市财政局

市扶贫办

19

市交通

运输局

贫困村村级

道路畅通工程

确保全市所有贫困村沥青(水泥)路面都通至村某个公共活动或服务场所。

市发改局

市财政局

各乡镇街

20

供电公司

光伏扶贫

积极推进光伏扶贫项目。

各乡镇街

贫困户通电

确保所有贫困户通生活用电。

21

孙  毅

市科技局

科技扶贫

完成科技致富带头人培训80人以上,确保贫困村科技致富带头人培训覆盖率达到95%以上。

各乡镇街

22

张  旭

市民政局

农村低保提标

提高低保标准10%以上,确保农村低保标准高出贫困线标准;同步提高农村低收入家庭户标准,确保农村低收入家庭户标准不低于低保标准的1.3倍。

市财政局

各乡镇街

扶贫兜底

持续实施扶贫兜底“五个一批”,通过“低保提标”增加一批,“支出核减”纳入一批,“分类施保”放宽一批,“单独施保”填补一批,“渐进核算”延退一批,实现贫困户低保政策全兜底。

市财政局

市扶贫办

各乡镇街

特困救助供养

提高特困人员救助供养标准,确保特困人员救助供养标准不低于低保标准的1.3倍,进一步落实农村特困人员救助供养制度,实现农村“三无”人员应保尽保。

市财政局

各乡镇街

持续实施特困救助供养人员定点免费医疗,提高特困救助供养人员医疗救助标准,实现医保(农合)统筹目录内住院费用100%救助,年度最高救助额在原基础上提高1万元;规范建立特困供养人员健康管理体系。

市财政局

市卫健局

各乡镇街

落实救助政策

进一步推进扶贫与救助制度相衔接,对遭遇急难的困难家庭及时给予救助;规范“丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶脱贫”群体认定和救助。

市财政局
市扶贫办

各乡镇街

医疗救助

持续实施建档立卡贫困群体医疗救助、农村贫困群体住院医疗自费救助、意外伤害救助和因病致贫医疗救助。

市财政局

各乡镇街

23

张  旭

市水务局

农村贫困人口

饮水安全工程

积极向上争取资金,保质保量完成上级下达的年度计划,确保2019年拟销号贫困村农村人口饮水安全比率达到98%以上。

市发改局、市财政局

各乡镇街

水土保持

综合治理工程

积极争取省以上资金,重点向2019年拟销号村(青龙河保护区村除外)倾斜。

各乡镇街

水库移民

后期扶持

充分利用水库移民后期扶持政策,项目资金全力向符合条件的移民贫困村倾斜,改善移民贫困户生产生活条件。

 

各乡镇街

24

市农业

农村局

发展新型农业

经营主体

在贫困村大力发展新型农业经营主体,实现17个拟销号村新型农业经营主体全覆盖,其中土地股份合作社覆盖率达到60%。全市入股贫困户500户以上。全市贫困户土地流转达到1000亩,其中实施结构调整500亩。

各乡镇街

扶贫培训

全年培训贫困人口400人次。

各乡镇街

大田玉米保险

9月30日前,完成大田玉米保险承包面积45万亩以上,基本实现农村有地贫困户全覆盖。

各乡镇街

节水滴灌工程

按不低于去年比例积极向上争取资金,重点向贫困村倾斜。

市发改局、市财政局

各乡镇街

畜牧养殖

产业扶贫

积极扶持贫困户发展黄牛等畜牧养殖产业。

各乡镇街

提供公益岗位

优先为建档立卡户提供草原沙化管理员公益岗位。

各乡镇街

25

市林业和

草原局

生态扶贫

建设扶贫标准化示范果园20个;实施造林绿化2000亩。

各乡镇街

生态护林信息员选聘

在建档立卡贫困劳动力中选聘生态护林信息员15名,纳入生态护林信息员队伍。

各乡镇街

26

张  旭

现代农业发展服务中心

设施农业扶贫

帮助贫困村发展设施农业产业,抓好扶贫项目规划、设计、技术培训和指导,扩大产业规模,提高生产技术水平和生产效益。

各乡镇街

27

 

市残联

贫困残疾人扶持

争取个体就业创业补助资金40万元,扶持贫困村中建档立卡贫困残疾人130人。

市民政局、市人社局、市教育局、团市委、市妇联、各乡镇街

为贫困村中有辅具适配需求的贫困残疾人免费适配辅具。

各乡镇街

28

 

市委党群综合服务中心

广播电视村村通

完成17个拟销号贫困村广播电视村村通工作,并做好非贫困村查缺补漏工作。

市财政局

各乡镇街